河南三門峽市開展“效能革命”促干部作風轉變

新華社鄭州4月26日電 題：河南三門峽市開展“效能革命”促干部作風轉變

新華社記者孫志平、李麗靜、甘泉

河南省三門峽市聚焦破除沉疴頑疾、激發干部狀態，持續開展效能革命。記者調查發現，一年多來，隨著政府部門辦事效率提高，群眾的怨氣少了，企業投資信心增強，顯示出提高政府效能對推動政治、經濟和社會生態向好的可貴價值。

破沉疴頑疾 需“革命”勇氣

位于豫陜晉三省交界的三門峽市，在國家水利建設歷史上有著光輝的記憶。然而近年隨著三任市委書記腐敗落馬，干部整體狀態不佳，進取意識消退，加之資源枯竭型城市面臨轉型挑戰，讓這座“黃河明珠”城市蒙上一層陰影。

2016年9月，履新不久的三門峽市委書記劉南昌被一件事深深地觸動：三門峽市外國語小學改擴建項目歷時兩年多，先后蓋下100多個章。“雖然項目不涉及土地變性、不涉及規劃，但相關同志告訴我‘目前才只走到一半’。”劉南昌坦言，這樣的“效率”讓他吃驚。類似問題還出現群眾不動產登記辦理、部分城中村回遷戶安置中。

為破解官僚思想，劉南昌在一次講黨課中給這些干部畫出九張畫像：得過且過、敷衍塞責“守攤子”；以文件落實文件、會議落實會議“收發室”；對領導熱對群眾冷“冷漠癥”；各自為政、趨利避害“小山頭”；追求光環、作風浮漂“明星相”；辦事拖拉、行動遲緩“拖延癥”；工作推不動、局面打不開“低能兒”；頭腦僵化、死搬教條“死腦筋”；借權營生、手腳不廉“饞嘴貓”。

干部工作效能低下使經濟、社會和事業發展失去活力。經過研判，新一屆三門峽市委班子選擇以效能為切入點改變局面。劉南昌認為，必須以革命的方式，大刀闊斧改革。

群眾辦事“最多跑一次” 投資項目“容缺預審”

以打造中西部地區審批環節最少、審批效率最高、審批服務最優城市之一為目標，一批行之有效的制度措施正在三門峽市探索建立。

“下午才來1個多小時，新公司的注冊手續就辦妥了。過幾天工商營業執照下來，工作人員說可以快遞給我。現在辦事真是太方便了。”40多歲的薛鳳霞正在河南省三門峽市行政服務中心注冊婚慶公司。行政服務中心主任葉國明介紹，這里整合了各職能部門行政審批、行政服務項目，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件、郵政快遞送達“一條龍”服務。其中僅不動產交易登記事項就由過去的34個工作日壓縮至7個工作日。

三門峽市還深化放管服改革，創造性推出項目“容缺預審”機制。即在項目基本審批條件具備、申報材料主件齊全、其他非關鍵性材料欠缺的情況下，實行容缺預審，待申請人在承諾時限內將材料補齊后，再作正式審批。這套機制不僅順利解決了三門峽市外國語小學改擴建問題，也極大提振了企業投資信心。

三門峽建業森林半島置業有限公司總經理張永朝告訴記者：“審批流程再造后，哪部分手續全，哪部分可以先開工，一天都不需要等，平均每天能為企業節省成本50萬元。”現在，張永朝所在的公司一年內在三門峽商務中心區新上兩個項目，開發面積是過去10年總和的三倍。

搭建智慧平臺 打造高效率政府

“曾經兩年遲遲得不到解決的違章建筑，現在打了一個電話就被拆除！”為了讓群眾反映訴求有一個暢通的渠道，三門峽市依托智慧城市建設，專門開通12345政府服務熱線受理群眾非警務類訴求。

“群眾只需要一個電話。”三門峽市政府辦綜合科科長喬靈軍說，尤其是對那些職責交叉、界定不夠明晰的投訴問題，由熟悉政府職能的“派單員”確定責任主體和協辦單位。“所有的這些程序都在后臺運轉，呈現給群眾的只有一個滿意的結果。”

目前，三門峽全市8個縣（市、區）和53家職能責任單位接入系統，熱線每月接1300多單，由市政府對群眾事事回訪，考核相關職能部門工單簽收率、按時辦結率、結果滿意率等。涉及群眾訴求也從井蓋缺失、暖氣不熱等日常問題，逐漸涉及醫療保險、農村土地管理等民生保障和社會治理深層次問題。

“群眾是出題人，政府是答卷人。”三門峽市市長安偉說，通過不斷收集發現問題解決問題，政府辦事效率提高，進而增加了人民群眾獲得感。2017年，三門峽經濟增長指標擺脫全省墊底局面，進入第一方陣。一批人民群眾關心的老大難問題得到解決，其中全市熱網面積擴大220萬平方米，相當于前10年的總和；新增5000多個學位和1500多張病床，大班額和看病難問題得到緩解。