加快軍民融合式物流體系建設

適應軍民融合發展大趨勢
加快軍民融合式物流體系建設

當前，軍民技術的結合范圍越來越廣、融合程度越來越深，呈現軍民一體、平戰一體、應戰與應急一體的趨勢。加快建設緊密結合、相互融通的融合式軍民物流體系，實現體系結構優化、資源共享、技術互通，對推動我國現代物流體系建設，促進我軍后勤保障社會化、一體化建設，具有重要意義。

軍民融合式物流體系建設已成為世界潮流。當今世界，一些軍事強國大力加強軍民融合式物流體系建設。美國的軍民一體化物流體系建設已相當完備，在和平時期就將戰時的軍事物流轉化方式、運行程序、相關法規等納入地方物流建設之中，規定政府和私人擁有的商船隊必須在戰時起到海軍輔助船隊或軍事輔助船隊的作用。在英國，多數海運企業與職員簽訂可前往任何地區服務的契約，并制定戰時征用商船的應急方案。俄羅斯、日本等國也對建設現代軍民融合物流體系進行了探索。我國軍事物流發展孕育于民用物流發展之中，民用物流技術和理論是我國軍事物流發展的基礎之一。新中國成立后，軍民結合就成為我國國防建設的重要原則。20世紀80年代，我國實行“平戰結合、軍民結合、軍品優先、以民養軍”的方針，90年代又提出“寓軍于民”的方針。目前，我國在軍事演習、抗震救災和國際人道主義救援等重大行動中都積極采用現代物流運作方式，打破軍地壁壘，有效整合軍地物流資源，合理運用儲備物資，協調各種運力立體運輸。經過多年探索，我國軍民融合式物流體系基本確立，軍隊保障社會化進程正在加速，軍民融合程度不斷加深，基本形成了國家支持、軍隊主導、政府協同、企業響應、市場化運作的軍事物流軍民融合保障模式。但與一些軍事強國相比，我國軍民融合式物流體系建設還存在一些亟待解決的問題。

筑牢軍民融合式物流體系建設的理念根基。過去，我國軍事物流建設和民用物流建設一度出現“兩張皮”的現象。究其原因，主要是軍地雙方沒能真正轉變觀念，協同推進軍民融合式物流體系建設的意識不強。一些地方政府為追求局部利益，忽視統籌建設，只把“軍民融合”停留在口頭上。軍隊物流建設又長期處于自我封閉、自我發展的狀態中。這些觀念嚴重制約了軍民融合式物流體系建設。改變這種局面，應打破傳統的軍民物流建設分割的觀念，實現軍用物流與民用物流的無縫銜接。應在規劃理念上把現代軍事物流體系規劃納入國家現代物流業整體發展規劃中，統籌安排軍民物流建設。樹立集中控制、分工協調、信息整合、資源共享的軍地物流聯合組織指揮理念，統籌物資生產、采購、倉儲、運輸等各環節工作；確立協同運作的供應鏈流程管理理念，運用同步供應鏈管理、供應鏈響應時間管理等理論，同步組織各項保障活動，優化供應鏈流程，提高物流保障效率。

強化軍民融合式物流體系建設的制度保障。建設軍民融合式物流體系是一項涉及多部門、多專業的復雜系統工程，需要強有力的職能部門統管，做好頂層設計，以完善的制度清除軍地物流無縫銜接的障礙。應建立完整的軍民一體化物流組織體系，并保障體系能夠高效實現平戰轉換、資源共享；建立從中央到地方多層級一體化的現代軍民融合物流運行機制，加強合理分工、溝通協調；從國家安全和發展的戰略高度，統籌軍地物流基礎設施建設、人才隊伍培養；構建安全的物流調度指揮信息平臺，及時獲取、分析、發布軍地物流動態信息，保障信息互通；調整完善國家戰略物資儲備體系，實現軍隊戰備儲備和國家戰略物資儲備、中央救災物資儲備的有機融合。此外，還應不斷加強法律制度建設，確保每個部門、每個環節都有明確的法律依據、嚴格的問責追責機制，不斷推進軍民融合式物流體系建設法治化、正規化。（閻慧）