如何將軍民融合推向深入
——中外專家研討軍民融合新路徑

    “思想觀念跟不上，頂層統籌統管體制缺乏，政策法規和運行機制滯后，工作執行力度不夠等，都是現階段軍民融合發展面臨的突出問題。”9月17日，在四川綿陽舉辦的2015軍民融合創新發展國際論壇上，國防大學國防經濟研究中心對外發布了《中國軍民融合發展報告（2015）》。

    本次論壇是在第三屆中國（綿陽）國際科技博覽會期間舉辦的，軍民融合成為本屆展會的突出特色，中外專家圍繞“軍民融合、創新發展”的主題進行了深入研討。

    軍民雙方標準不一致

    國家發展和改革委員會經濟與國防協調發展司司長王樹年認為，軍民融合已經成為世界主要國家的共同選擇。對“軍”和“民”的理解上要從全局而不是局部去把握本質，“軍”就是國防和軍隊建設，“民”就是經濟社會發展，軍民融合需要努力實現這兩大系統的融合發展。

    綿陽市委副書記張錦明指出，制約當下軍民融合發展的阻力在于我國頂層統籌統管軍民融合的體制尚未建立，傳統的軍民二元結構分離體制仍沒有徹底打破，這樣就導致軍民兩大系統各自為政、建設相互脫節，存在重復建設和職能交叉的情況，這樣的軍民或軍地二元結構亟須打破。

    “思想觀念是行動的先導，只有形成牢固的軍民融合思想觀念和社會心理，軍民融合才能內化于心、外化于行。”國防大學馬克思主義教研部副主任馬占魁少將認為，目前人們對將國家安全與發展視為一體的社會意識還比較淡漠，國防是國防，經濟是經濟，國有是國有、民營是民營的觀念還比較根深蒂固，再加上相關政策法規體系建設滯后等問題，嚴重影響著軍民融合向深度、縱度拓展。

    中國航空綜合技術研究所總工程師徐明表示，無論是軍事武器裝備的生產還是民用產品裝備的生產都是工業生產，但是長期以來軍用裝備的研制跟民用產品裝備的研制分別隸屬于兩大系統，這就導致軍民雙方標準不一致，如果不把雙方的工業標準融合在一塊兒，肯定會制約軍民融合。

    從傳統領域轉變到新興領域的融合發展

    “軍隊在人才、資源方面具有重要優勢，如何將其發展到市場經濟和商品經濟上來是一個重大的課題。”中國工程院院士徐志磊表示，人才有效利用在軍民融合中是第一位的，充分利用軍工企業人才優勢不是把軍工企業的人才移到民營機構和企業，而是希望軍工企業能為企業提供高檔人才的培訓支持。另外，軍工企業強大的產品平臺可以應用到民營企業上去，這些平臺包括質量控制、標準化、設計和工藝能力平臺等。

    德國前國防部部長沙爾平介紹，德國推進軍民融合首先是有一套完善的法律體系保障，在德國的憲法中就有關于軍民融合的定義。另外，在其他方面德國軍隊和民間合作、國際軍民合作都有明確的法律規定。

    國家發展和改革委員會經濟與國防協調發展司司長王樹年在會上提出了實現軍民融合的路徑，關鍵詞是改革、創新、開發、協同和共贏，要把條塊分割管理轉變成一體化設計，要把行政推動為主轉化為注重發揮市場機制作用，要把融合重點從傳統領域轉變到新興領域的融合發展，要把增量資源統籌轉變為增量和存量統籌利用，要把單項分散集合轉變為雙向集成融合。

    國防大學副校長畢京京認為，在新的起點上推進軍民融合深度發展，必須清醒地認識我國軍民融合發展的歷史地位，準確把握軍民融合深入發展的階段性特征，在分析現狀、洞察問題、明確方向中加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。（記者 李曉東 通訊員 邵明亮）