回望即將過去的一年，上海的國企改革成績顯著，即將到來的“十三五”，國企改革仍將是重頭戲。未來五年，國企改革從頂層設計的“藍圖”落實到“施工圖”，需要更清晰的改革思路、更有力的改革舉措。12月22日，由解放日報、上海國有資本運營研究院和上海市經濟管理干部學院主辦的2015上海國資高峰論壇上，企業家代表、專家學者、政府人士圍繞當前上海國資國企改革的實踐，展開頭腦風暴。

改革半程交滿意“答卷”

本輪國企改革始于地方，上海更是走在最前列。早在2013年年底，上海就發布了國資國企改革20條。兩年時間，改革的上半場已基本結束，成績究竟如何？從混合所有制改革、國資流動平臺運營，到完善企業法人治理結構，改革創新的舉措屢開行業先河，交出了令人滿意的答卷。上海市國資委副主任林益彬說，預計全年上海國資可實現年收入同比增長4.2%，效益、技術保持兩位數增長，上海國有企業資產總額、營業收入、利潤總額等主要經濟指標繼續保持全國地方國資系統第一。

“混合所有制讓國企一股獨大成為過去式，并倒逼企業管理者嚴格依法依規治企。”上海儀電總裁蔡小慶，嘗到了混合所有制帶來的“甜頭”。集團旗下飛樂音響通過重大資產重組，整體收購北京申安集團，蔡小慶兼任飛樂音響董事長，被收購企業老總成為二股東，擔任總經理。他說，除了在產業上互補，民企對市場的理解更好、效率更高，執行力很強，今年前三季度飛樂音響利潤同比增長超過660%。

上海國盛集團董事長張立平用“平穩起步、功能初顯”，形容已全面啟動國資運營業務的國盛集團。作為上海國有資本合理流動和保值增值的主渠道，國盛已先后完成上海建工、交運股份、光明食品集團和上海紡織集團等四家企業部分國有股權的劃轉接收。今年11月，以上海建工A股股票為標的發行的50億元可交換公司債，成為國內證券市場發行規模最大的可交換公司債。“十三五”期間，國盛集團將著力增強資本運作和資產整合能力，從部分國有股權的持股主體和價值管理的運作載體，轉型為以專業化資本運作為核心，以市場化運作為特色的國資運營平臺。

在國企改革釋放的動力帶動下，錦江國際集團在海外頻頻出手，年初完成對盧浮酒店集團100%股權收購后，又馬不停蹄地拿下鉑濤酒店集團81%的股份，一舉成為國內最大、全球第五的酒店集團。錦江國際副總裁王國興表示，目前集團已經從一家企業色彩比較濃厚的錦江品牌，拓展為擁有30個酒店品牌的國際化集團。

企業活力需要制度激勵

對企業主體來說，如何理解國企改革？

張江高科總經理葛培健說，改革是適應經營環境變化的外在要求，也是迫于內在經營狀態不佳的內在要求。國企決策的市場化程度總體不高，市場的響應能力也不強，市場競爭力比較弱，尤其是一些科技投資項目審批的效率非常低。一個不可回避的痛處是，國企激勵機制不明確，內部活力不夠，人才流失嚴重。只有打破“三鐵”，才能調動內部積極性。“三鐵”就是公司人事上的“鐵交易”、分配上的“鐵工資”、勞動關系的“鐵飯碗”。葛培健說，現在公司中層干部全部競爭上崗，三年大考，整個公司的活力就調動起來了。

早在2012年以前，上汽集團就已完成整體上市，原有國有資產證券化率達到99.7%，包括董事會、現代企業制度管理體系建設，以及在資本市場中的管理方面，得到證監會高度評價。上汽集團總工程師程驚雷表示，這從另一個側面說明，國企改革越早越好，只有真正建立符合現代企業制度的體制機制才能激發企業活力。不過，國企改革和創新沒有終點，上汽集團當下最大的使命是創新。今年6—8月，中國汽車工業自改革開放以來第一次遭遇一個季度的負增長，形勢逼人。未來上汽將從主要依賴制造業的傳統企業，轉型為消費者提供全方位汽車產品、服務的創新型綜合供應商，上汽與阿里打造的首款互聯網汽車將于明年面世。

健全國有企業治理結構

不少企業家認為，國企改革是一個世界性難題，中國國企改革比任何國家更難。中央企業、地方國企存在差異，地方國資之間、不同省市之間也有很大差異。下半年，國務院下發關于深化國有企業改革的指導意見，相關配套實施細則陸續出臺，厘清爭議。

盡管市場有爭議，但指導意見仍堅持了集中監管原則。全國人大財經委副主任邵寧認為，集中監管是一個應該堅持的合理體制，如果現實的出資人機構履職不夠好，可督促其自我改革，如果改革也不到位可以對其改組。他認為，管資本是改革的最終狀態，但國企帶著諸多問題進入市場，只有完全化解并整體上市后，才具備管資本的條件，但下一步國企改革的難度仍不能小覷。

邵寧認為，指導意見提出解決“一把手”說了算的問題，明確董事會外部董事應占多數，這也恰恰是中央企業董事會試點最重要的結論。“一把手”負責制在中國非常普遍，有關部門發過很多的文件，要求集體決策、科學決策，但效果非常有限。邵寧說，一家企業的長期穩定發展最好不要靠個人，而是靠制度。

已率先啟動改革的地方國資，迎來新起點。林益彬說，下一步上海將在完善現代企業制度上有新突破，進一步健全國有企業治理結構，完善企業管理人員任期制管理，探索職業經理人制度。同時，推動企業集團改革，明年全面完成市管國有企業公司制改革，基本實現產業集團和具備條件的轉制科研院所整體上市或者核心業務上市。此外，在國資布局上，力爭85%以上的國資集中在戰略新興產業、現代服務業，同時支持企業從實際出發，發揮比較優勢，積極參與“一帶一路”國家戰略。（記者 劉錕）