上海浦東試點“證照分離”改革
涉及百余項行政許可，調整九部相關法規規章

經國務院常務會議審議通過，上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點。上海市政府17日召開新聞發布會透露，上海將從與企業經營活動密切相關的許可事項中，選擇審批頻次比較高、市場關注度比較高的110多項行政許可事項，先行開展改革試驗。為配合改革，浦東新區范圍內將暫時調整實施9部相關法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章。

原來成立企業，要先取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照，即所謂的“先證后照”。上海自貿試驗區建立和擴區以來，率先開展了商事登記制度改革，實現了市場準入領域的“先照后證”，并在面上推開，獲得了企業的廣泛認可。但是，從“先證后照”到“先照后證”，市場主體反映，獲得商事登記制度主體資格后，要實際開展經營業務，需要辦的證還很多、辦起來也很難。開展“證照分離”改革，主要是聚焦辦證環節，通過采取改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦事更加便捷高效。

根據許可事項的不同，“證照分離”改革分5種情況推進試點，具體包括：對于市場能夠有效調節、行業能夠自律管理的事項，一律取消審批；對于政府需要獲得信息、開展行業引導、制訂產業政策、維護公共利益的事項，改為備案管理；對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，實行告知承諾制；對暫時不能取消審批，也不適合告知承諾制的事項，簡化辦事流程、公開辦事程序，提高透明度和可預期性。但是，對涉及國家安全、公共安全和生態環保等特定活動，仍將堅持底線思維、加強風險控制、強化市場準入管理。據透露，設立舊機動車鑒定評估機構、設立可錄光盤生產企業均可取消審批，加工貿易合同審批則將改為備案，而機動車維修經營許可、音像制作單位變更名稱或兼并和分立等簡化審批并實行告知承諾制。

為確保“證照分離”改革試點順利進行，上海將探索建立信息互聯共享、證照監管協同、誠信自律結合、行業社會共治、風險預警及時的綜合監管體系。（記者 孫小靜）