工 業 和 信 息 化 部
國家發展和改革委員會
教 　育 　　部
科 學 技 術 部
財　　政　　部
環 境 保 護 部
住房和城鄉建設部
國 家 稅 務 總 局
工信部聯通〔2013〕109號

關于實施寬帶中國2013專項行動的意見

各省、自治區、直轄市通信管理局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、教育廳、科技廳（委、局）、財政廳（局）、環保廳（局）、住房城鄉建設廳（委、局）、國家稅務局、地方稅務局、有關企業和協會：
　　為深入貫徹落實黨的十八大關于推進經濟結構戰略性調整、建設下一代信息基礎設施的總體要求，加快推動“寬帶中國”戰略部署實施，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《通信業“十二五”發展規劃》總體部署，以及“寬帶中國”戰略的初步考慮，現就實施寬帶中國2013專項行動提出以下意見：
　　一、指導思想
　　以科學發展觀為指導，深入貫徹國家建設下一代信息基礎設施的要求，加強部際合作，實施部省聯動，充分發揮政府引導作用和企業主體作用，激發各地各企業積極性，優化寬帶發展環境，加強科技創新，加快網絡升級演進，統籌有線無線發展，推動應用普及深化，強化產業鏈協同并進，改善用戶上網體驗，不斷增強寬帶支撐經濟社會發展的關鍵作用。
　　二、基本原則
　　（一）政府引導與企業主導相結合。加強統籌規劃與政策扶持，繼續發揮基礎電信企業和互聯網企業在網絡建設擴容和網站升級優化方面的主導作用和社會責任，加快寬帶發展；政府重點創建良好的政策環境，鼓勵公平競爭，扶持市場動力不足地區寬帶發展，加大對民生公益、中西部地區、農村及貧困地區的寬帶投入支持。
　　（二）提高網絡能力與擴大普及覆蓋同步。統籌發展有線和無線技術，深化光纖寬帶和3G網絡建設。協調網絡網站各環節優化擴容，提升用戶上網體驗。進一步提升東部地區寬帶網速，提高寬帶發展水平；進一步擴大中西部地區、貧困地區的寬帶網絡覆蓋范圍，提高整體普及水平。
　　（三）加強網絡建設與提升網絡應用并重。加強寬帶網絡覆蓋能力的同時，大力促進業務應用創新與推廣，提升光纖寬帶實裝率和3G、WLAN的使用效率，以業務促發展，實現網絡和應用的良性互動。
　　（四）寬帶發展水平提升與安全保障同步。在大力促進寬帶網絡發展的同時，積極采用安全可靠的關鍵技術、系統和裝備，同步提高寬帶網絡和業務應用的安全保障能力和水平，構建網絡信息安全保障體系，形成安全可信的用戶上網環境，保障寬帶產業鏈健康持續發展。
　　三、主要目標
　　2013年的目標是：網絡覆蓋能力持續增強，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶，新增3G基站18萬個，新增WLAN接入點130萬個。惠民普及規模不斷擴大，新增固定寬帶接入互聯網用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，新增通寬帶行政村18000個，實現5000所貧困農村地區中小學寬帶接入或改造提速，啟動實施“寬帶網絡校校通”工程。寬帶接入水平有效提升，使用4M及以上寬帶接入產品的用戶超過70%。城市寬帶發展初顯成效，涌現一批寬帶城市，形成良好的寬帶發展政策環境，實現較高的信息基礎設施和寬帶應用水平。
　　四、工作任務
　　（一）加快城市光纖寬帶網絡發展，深化無線寬帶網絡覆蓋。全面貫徹落實《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項光纖到戶國家標準，繼續加大城市老舊小區光纖網絡成片改造力度，進一步提升城市寬帶接入能力和城域網傳輸交換能力。進一步深化城市3G和WLAN網絡覆蓋，積極開展TD-LTE擴大規模試驗，推進IPv6商用試點部署。
　　（二）利用多種技術方式，拓展農村寬帶網絡覆蓋。結合“村村通電話”工程，靈活選擇有線、無線技術，持續推進農村地區寬帶網絡建設，提升農村地區信息基礎設施水平。
　　（三）增強網絡性能，改善用戶上網體驗。加大骨干網網間互聯帶寬擴容力度，優化網間互聯架構，推動在西部地區增設互聯點。鼓勵互聯網企業積極參與專項行動，采取優化網站設計、部署內容分發網絡（CDN）、增加網站接入帶寬等措施，提升網站和應用的服務能力。
　　（四）推動農村中小學寬帶接入，共享寬帶發展成果。加大信息助教力度，啟動實施“寬帶網絡校校通”工程，全面推動中小學校寬帶接入。由教育部牽頭，推動各地采取與基礎電信企業合作等多種方式，為10萬所農村中小學校接入寬帶網絡，提升農村地區中小學校的網絡接入能力和普及水平。其中，工業和信息化部與教育部合作，重點為5000所貧困農村地區中小學實現寬帶接入或改造提速。
　　（五）推廣應用創新示范，促進寬帶應用水平提升。大力推廣教育、健康醫療、交通旅游、食品溯源、安全生產等領域寬帶應用的普及。
　　（六）加強高性能寬帶技術、產品與系統研發，支撐基礎產業發展。綜合利用各項資金支持政策，加大對高性能寬帶設備和系統的技術標準研制、產品研發與產業化支持力度。支持企業研發生產低功耗產品，加快高耗能寬帶網絡設備的升級和節能化改造。支持企業研發自主品牌移動智能終端操作系統并推廣應用。推動FTTH ONU設備接口標準的開放，降低成本，提高產業化規模。推動寬帶相關產品的產業化和在國內寬帶網絡建設中的應用。
　　五、保障措施
　　（一）各地和有關單位要加強組織領導，明確目標任務、落實責任分工，密切配合協作，加強交流督導。
　　（二）各地通信管理局要聯合當地住房城鄉建設部門等，通過宣貫培訓、應用示范等方式，深入開展兩項光纖到戶國家標準的貫徹實施工作，加快推進光纖到戶建設，保障用戶對電信業務的自由選擇權。
　　（三）工業和信息化部擬發布寬帶城市指標標準，引導各地寬帶城市發展。工業和信息化部擬建立寬帶網速監測分析機制，針對影響網速的各薄弱環節，引導企業積極優化網絡網站，提升性能，改善用戶上網體驗。
　　（四）各地通信管理局要加強市場監管，推動電信企業優化網間互聯架構，豐富互聯路由，及時擴容網間互聯帶寬，保障網間互通質量；規范各類寬帶接入商的服務要求，保障用戶權益。
　　（五）各地通信管理局要加強網絡與信息安全監督和管理，指導督促各基礎電信企業和互聯網企業切實落實網絡與信息安全責任，提升網絡信息安全技術能力，保障網絡與信息安全。
　　（六）各地工業和信息化主管部門及其他相關政府部門要會同當地通信管理局，有效落實已有支持寬帶發展的財稅金融政策，并研究制定提升當地公益機構、老少邊窮和農村地區寬帶普及水平的支持引導政策，創造良好的寬帶建設環境和基礎設施條件，減免光纜敷設賠補費用、加快對基站的環評審批進度及簡化審批手續等，積極推動寬帶發展。
　　（七）各地要積極開展各種宣傳活動，普及上網技能，提高用戶寬帶使用水平。
　　（八）各基礎電信企業、互聯網企業、設備制造企業要積極配合有關部門和地方，根據工作任務做好分工落實，加大投入，進一步加快寬帶基礎設施建設，切實保障網絡與信息安全，確保工作目標的實現。
　　（九）各地通信管理局、各基礎電信企業要及時發現研究專項行動實施中出現的問題，按要求向工業和信息化部報送專項行動進展情況。工業和信息化部將專項行動進展情況及時送相關部門，并適時予以通報。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　2013年4月2日