近日，國家發改委和國家能源局聯合印發了新一輪電改的6個配套文件。

國家能源局新能源司負責人在解讀時指出，電改9號文件明確提出解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發電無歧視無障礙上網問題是當前電力體制改革的重要任務。從一定程度上講，是否能夠有效解決棄風、棄光、棄水問題將是考量本次電改成效的重要目標之一。

該負責人指出，近期出臺的6個電改配套文件也將落實可再生能源全額保障性收購放到了一個比較重要的位置，為從根本上解決棄風、棄光、棄水問題提供了政策基礎，是保障今后可再生能源產業持續健康發展的重要措施。

國家能源局透露，將編制出臺《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》， 實現可再生能源發電的全額保障性收購。將明確保障原則、保障范圍和對可再生能源限發電量的補償機制，通過經濟手段和市場機制促進可再生能源發電的優先上網。

“盡管《可再生能源法》明確規定要制定電網企業優先調度和全額保障收購可再生能源發電的具體辦法，但五年過去了這一辦法至今闕如，希望國家能源局盡快填補這一空白。” 華澳信托新能源研究員王潤川對21世紀經濟報道記者分析。

棄風、棄光、棄水嚴重

國家能源局指出，近年來，并網消納問題始終是制約我國可再生能源發展的主要障礙。今年以來新能源消納形勢更加嚴峻，新能源與常規能源之間的運行矛盾不斷加劇。大量的棄風、棄光現象既造成了可再生能源資源的巨大浪費。

國家能源局的統計數據顯示，上半年，全國風電上網電量977億千瓦時，同比增長20.7%；風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點。棄風限電主要集中在蒙西（棄風電量33億千瓦時、棄風率20%）、甘肅（棄風電量31億千瓦時、棄風率31%）等地。

根據國家能源局的統計，1-9月全國累計光伏發電量306億千瓦時，棄光電量約30億千瓦時，棄光率為10%；棄光主要發生在甘肅和新疆地區，其中，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時，棄光率28%，居全國之首。

一位光伏發電企業的負責人對21世紀經濟報道記者介紹，今年他們在甘肅金昌的光伏電站最大限電90%，是目前公司所有電站中限電最為嚴重的。

在棄風、棄光現象之外，棄水問題也值得關注。國家能源局今年上半年發布的《水電基地棄水問題駐點四川監管報告》披露，2014年四川調峰棄水電量達96.8億千瓦時，占豐水期水電發電量的14.93%。如果以目前水電平均上網電價每度0.3元計算，單是四川一個省的水電基地2014年就浪費了29億元人民幣。

國家能源局指出，除了技術因素外，可再生能源出現并網消納問題更多是體制機制原因。

“以風電為例，有人認為風電的波動性過大會給電網調峰構成巨大壓力，但為什么歐洲風電上網電量可以達到電網供電量的20%以上，而中國只有蒙西地區才能達到這么高上網比例呢？”中國風能協會秘書長秦海巖對21世紀經濟報道記者指出，這說明“棄風”問題不是技術問題，而是涉及到利益分配的體制問題。

四大制度助推可再生能源并網消納

國家能源局新能源司相關負責人在答記者問時表示，此次電改6個配套文件提出了推動可再生能源并網消納答的四大制度。

首先，建立清潔能源優先發電制度。《關于有序放開發用電計劃的實施意見》提出：“建立優先發電制度。優先安排風能、太陽能、生物質能等可再生能源保障性發電，優先發電容量通過充分安排發電量計劃并嚴格執行予以保障。”

“過去新能源發電不在各地制定的發電量計劃之內，不但沒有享受到《可再生能源法》所賦予的全額保障性收購的權利，有時甚至還要為火電廠的計劃電量調峰讓路。”秦海巖分析，現在新能源發電有了基本的發電量保證，再加上國家保證的上網電價，這將大大促進新能源的發展。

根據優先發電制度，在發電計劃和調度中將優先安排可再生能源發電，逐步放開常規火電等傳統化石能源的發電計劃，并將加強可再生能源電力外送消納，提高跨省跨區送受電中可再生能源電量比例。其次，建立適應可再生能源大規模發展、促進可再生能源消納的市場機制。為此，《關于推進電力市場建設的實施意見》提出：“形成促進可再生能源利用的市場機制。規劃內的可再生能源優先發電，優先發電合同可轉讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，提高可再生能源消納能力。”同時，將建立電力用戶參與的輔助服務分擔機制，積極開展跨省跨區輔助服務交易，提高可再生能源消納能力。

第三，加強和規范燃煤自備電廠管理，提高系統運行靈活性。《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》要求，自備電廠參與提供調峰等輔助服務，并推動可再生能源替代燃煤自備電廠發電。

“以往燃煤自備電廠不愿意為可再生能源發電調峰，現在要求其必須參加是一個進步。”中國光伏行業協會副秘書長王世江對21世紀經濟報道記者分析。

此外，國家亦計劃在售電側改革中促進分布式可再生能源的發展。允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業可從事市場化售電業務。（記者 王爾德 實習記者 王文憶）