堅定不移地推進國有企業改革發展

國務院國有資產監督管理委員會黨委

    經過30多年改革開放，我國國有企業管理體制與經營機制發生了深刻變化。國有經濟活力、競爭力進一步增強，對國民經濟的控制力、影響力不斷提高。在新的歷史時期，國有企業改革面臨著更加復雜的環境，國有經濟發展擔負著更加重大的使命，我們必須堅持正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業改革，理直氣壯地發展壯大國有經濟。

    一、國有企業改革發展走出了一條中國特色的成功之路

    改革開放以來，我們黨帶領全國人民堅持走中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的成就。在這個過程中，我國確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，建立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。國有企業從改革開放初期的擴權讓利、承包經營到建立現代企業制度，從破產關閉、重組并購到國有經濟布局戰略性調整，從3年改革脫困到做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業，經歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。

    公司制股份制改革取得重大進展。通過引進戰略投資者、推行規范改制和境內外資本市場上市，大多數國有企業實現了產權多元化，成為國有控股（參股）公司。目前全國國有企業改制面超過90%，中央企業及其下屬企業改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企業控股境內外上市公司達359家，中央企業資產總額的54.07%、凈資產的68.67%、營業收入的60.4%都在上市公司。同時，國務院國資委依據《公司法》，在中央企業深入推進建立規范董事會試點，積極探索中國特色公司治理模式，國有企業決策更加科學，管理更加有效，防范抵御風險的能力不斷增強。

    國有企業經營機制發生深刻變化。適應市場競爭要求，國有企業不斷深化內部改革，普遍實行全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，初步建立了干部能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機制。一批企業已形成比較完善的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業績緊密掛鉤的市場化機制。一些企業還探索了工資集體協商制度和股權期權等中長期激勵制度。特別是國有大企業面向全球招聘高級管理人員，逐步推進經營管理人才職業化、市場化、國際化，實現了國有企業高管市場化選聘的重大突破。

    國有經濟布局結構戰略性調整深入推進。通過國有經濟布局結構調整，國有企業“小散亂”的格局根本改觀，國有資產逐步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。目前，分布在食品制造、紡織、木材加工等一般生產加工行業的國有企業資產比重下降至11.9%，分布在基礎性行業和支柱產業的國有企業資產比重上升到50.6%。經過多年產業結構調整和布局優化，國有經濟在國民經濟命脈、國家安全和國計民生的重要行業與領域占有主導地位。在軍工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應領域，國有經濟占90%以上。

    新的國有資產監管體制建立并不斷完善。按照黨的十六大確立的重大原則，中央、省、市三級組建了國有資產監管機構，代表政府履行企業國有資產出資人職責，在機構設置上實現了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為真正實現政企分開、政資分開奠定了制度基礎。國資委作為國有資產出資人代表，牢牢把握定位，認真履行職責，著力完善業績考核、薪酬分配、責任追究等激勵約束機制，不斷強化產權監督、財務監督、監事會監督和紀檢監察監督，推動國有企業突出主業、提高管控能力、加強自主創新、強化風險防控，層層落實了國有資產保值增值責任，促進了國有企業持續健康發展。同時，尊重企業經營自主權，不干預企業生產經營活動，使國有企業真正成為獨立的市場主體。

    體制機制創新極大地激發了國有企業活力，國有經濟的發展質量和運行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業資產總額達68.6萬億元，實現營業收入32萬億元，實現凈利潤1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產保值增值率106.9%，平均資產收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個百分點和4.1個百分點。國有企業改革發展的顯著成效，既彰顯了中國特色社會主義制度的優勢，也豐富了中國特色社會主義道路的偉大實踐。實踐表明，國有經濟與市場經濟完全能夠有機結合，通過深化改革、創新體制、轉換機制，國有企業完全可以在市場競爭中發展壯大、做強做優。

    二、國有經濟在經濟社會發展中發揮著不可替代的重要作用

    長期以來，面對國內外復雜多變的環境，國有企業堅決服從中央宏觀調控，堅持做強做優主業，保持了快速發展的好勢頭。2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。在應對國際金融危機中，我國經濟率先企穩回升，一個重要原因就是國有經濟帶頭響應中央宏觀調控政策，為國民經濟平穩較快發展提供強有力物質支撐的同時，在保障市場供應、穩定物價、抗擊嚴重自然災害和完成國家重大活動任務中發揮了中流砥柱的作用。

    國有經濟在結構調整和轉型升級中發揮著引領作用。國有企業擁有強烈的產業報國使命感。在推進傳統產業改造升級中，國有企業帶頭淘汰落后產能，大力提高產業集中度，加強技術改造，提升產業層級，打造知名品牌。在培育發展戰略性新興產業中，國有企業加快發展高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料等產業，建立產業聯盟，加大攻關力度，率先實現規模化生產。國有企業注重發展生產性服務業，努力創新商業模式，實現從制造環節為主向研發設計和銷售服務兩端延伸的轉變，引領著結構優化與產業升級。

    國有經濟在建設創新型國家中發揮著排頭兵作用。根據國家中長期科技發展規劃，我國需要突破的11個重點領域和16個重大科技專項，中央企業幾乎全部涉及。“十一五”期間新建的企業國家重點實驗室，一半建在中央企業。有54家中央企業被正式命名為“創新型企業”。56個產業技術創新戰略聯盟有24個由中央企業牽頭或參與組建。近年，中央企業主要專利指標年均增長35%以上。2005年至2011年，中央企業共獲得國家科技獎勵467項，其中國家科技進步特等獎全部由中央企業獲得。具有國際先進水平的載人航天、繞月探測、特高壓和智能電網、通信4G標準、高速動車等重大科技創新成果和三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程建設，都是由中央企業承擔完成的，充分展示了我國的科技水平和創新實力。

    國有經濟在“走出去”開展國際化經營中發揮著領軍作用。國有企業特別是中央企業采取多種方式“走出去”，對外投資合作取得長足進展。2010年，中央企業對外直接投資達到499億美元，境外工程承包營業額達到538億美元。中央企業在海外承建了一批標志性工程，獲得了一批重要能源資源，建設了一批技術研發中心，輸出了一批成套技術裝備，帶動了一大批中小企業集群式“走出去”，為擴大國際市場份額、提升產業國際競爭力作出了積極貢獻。中央企業已成為在國際競爭中與跨國公司同臺競技的重要力量，被一些發達國家視為最具威脅力的競爭對手。

    國有經濟在實現各類所有制共同發展中發揮著帶動作用。國有大企業通過擬訂行業標準，共享技術和資源，帶動和促進了各行各業的快速發展。國有企業注重把自身的技術、資本、規模和人才的優勢與私營企業機制靈活、風險意識強的特點有機結合，實現優勢互補，相互融合，共同發展。例如，電信運營大企業帶動了設備制造商、內容服務提供商、業務代理銷售商等一大批企業的發展；工程建設大企業發揮技術、資金、品牌優勢積極承接大型工程，帶動設備制造、工程建設、勞務輸出等企業的發展。國有經濟與非公經濟是和諧共生、協調發展的關系，在產業發展中公平競爭、相互促進、互利共贏，共同為社會主義現代化建設和全面小康社會建設貢獻力量。

    國有經濟在維護社會和諧穩定中發揮著表率作用。國有企業積極履行社會責任，依法經營、誠實守信，節約資源、保護環境，以人為本、和諧發展，為各類企業做出了表率。在發展成果全民共享方面，2003年至2010年國有企業累計上繳稅金13.6萬億元，劃歸社保基金國有股權2119億元；“十一五”期間，中央企業歸屬母公司所有者權益凈增加2.9萬億元，累計上繳國有資本收益達1686億元。在節能減排方面，“十一五”期間中央企業節能4900萬噸標準煤，是國家下達節能考核目標的1.8倍；化學需氧量排放量減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個百分點；二氧化硫排放量減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個百分點。此外，國有企業積極參與定點扶貧、援疆援藏和各類社會公益事業，2008年至2010年中央企業累計用于扶貧、救災、公益事業等捐贈達133.7億元，為構建和諧社會作出了積極貢獻。

    實踐充分證明，國有企業是中國特色社會主義的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是我們黨執政的重要基礎。國有企業是全國人民的企業，是造福全民、服務社會的企業。做強做優國有企業，發展壯大國有經濟，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國經濟實力、國防實力、國家競爭力和民族凝聚力，具有關鍵性作用；對于提高人民生活水平，實現共同富裕，保持社會穩定，建設中國特色社會主義，具有十分重要的意義。

    三、堅持正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業改革發展

    國有企業改革發展的實踐，使我們進一步加深了對社會主義市場經濟體制的認識，增強了搞好國有企業、發展壯大國有經濟的信心。同時，我們也清醒地看到，國有企業改革發展仍面臨著諸多矛盾和問題。主要是：國有企業治理結構仍不完善，國有資本流動機制仍不順暢，國有經濟布局調整任務仍然艱巨，國有企業自主創新能力、管理水平與國際先進企業還有不小差距。我們要深入學習、認真領會、全面落實中央有關決策部署，牢牢把握正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業改革與發展。

    堅持社會主義初級階段基本經濟制度，理直氣壯地發展壯大國有經濟。我國《憲法》明確規定，我國社會主義初級階段基本經濟制度是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。黨的十五大對我國社會主義初級階段基本經濟制度進行了全面闡述，十六大、十七大進一步強調要堅持“兩個毫不動搖”。在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，國有經濟和整個公有制經濟只能搞好，只能加強，不能削弱。要深入推進國有經濟布局結構的戰略性調整，使國有資本更多地向重要行業和關鍵領域集中，向具有優勢的行業集中，向大企業大集團集中，向企業主業集中。要推動國有大型企業做強做優，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業，增強我國在國際競爭合作中的話語權。要吸收民間資本參與國有企業改制重組，發展混合所有制經濟，發揮國有大企業引領帶動作用，促進各種所有制企業共同發展。

    堅持市場化改革方向，深入推進國有企業改革。黨的十四屆三中全會作出了建立社會主義市場經濟體制的重要決定，提出國有企業的改革方向是建立現代企業制度。黨的十六屆三中全會進一步提出，要堅持社會主義市場經濟的改革方向。黨的十七大、十七屆五中全會對國有企業公司制股份制改革提出了明確要求。建立和完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有機結合，最重要的是形成適應市場經濟要求的國有企業管理體制和經營機制。要加大國有大型企業公司制股份制改革力度，具備條件的要積極引進戰略投資者，推進主營業務整體上市。要逐步擴大建立規范董事會試點企業的范圍，建立健全董事會運作機制，探索中國特色的國有企業公司治理模式。要按照市場化原則，深化企業內部制度改革，探索職業經理人制度。

    堅持國有資產管理體制改革的正確方向，不斷完善國有資產管理體制。黨的十六大和十六屆二中全會作出了國有資產管理體制改革的重大決策，確立了政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的重大原則。黨的十七大進一步強調要完善各類國有資產管理體制和制度。要按照“三分開、三統一、三結合”的原則，進一步完善國有資產監管法規體系、組織體系和責任體系，加快制訂與《企業國有資產法》相配套的法規規章，推進經營性國有資產監管全覆蓋。要針對國有資產監管的薄弱環節，著力完善制度、落實責任、強化監管，增強工作的有效性。要推動與地方對接，加強與部委聯系，營造良好輿論環境，切實增強工作合力，形成依靠地方、聯合部門、協調各界、共促發展的國有資產監管大格局。

    堅持遵循市場經濟規律和企業發展規律，推動企業科學發展。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期我國經濟社會發展的主題是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式。國有經濟是國民經濟的支柱，在深入貫徹落實科學發展觀和加快經濟發展方式轉變中擔負著重要責任，必須發揮引領帶動作用。要按照市場化原則和資本屬性合理配置資源，形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。要充分調動和發揮企業的積極性和能動性，推進企業發展方式由主要依靠要素投入、規模擴張向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。要加快企業“走出去”步伐，立足全球配置資源，逐步實現戰略、運營、管理全球化。要引導企業可持續發展，不斷追求經濟、社會、環境的綜合價值最大化，模范履行社會責任，為全社會企業做出表率。

    堅持黨對國有企業的領導，充分發揮企業黨組織政治核心作用。黨中央歷來高度重視國有企業黨的建設。黨的十五屆四中全會明確提出加強和改善黨的領導是加快國有企業改革和發展的根本保證。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對國有企業黨的建設提出了一系列新要求。實踐充分證明，黨建工作始終是國有企業改革發展的重要內容，是國有企業的獨特政治資源，是實現國有企業科學發展的重要保障。要堅持黨對國有企業的領導，深入探索現代企業制度條件下發揮黨組織政治核心作用的有效方法與途徑，努力把企業黨組織的政治優勢轉化為核心競爭力。要堅持黨管干部原則與市場化選聘相結合，繼續擴大公開招聘企業經營管理者范圍，逐步推進選人用人機制職業化、市場化、專業化、國際化，營造優秀人才脫穎而出的良好環境。要加強反腐倡廉建設，為國有企業持續健康發展提供有力保障。