9月28日10時，公安部在亞洲大酒店召開新聞發布會，通報森林公安工作有關情況。主持人為公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平，發布人為國家林業局森林公安局局長杜永勝、國家林業局森林公安局副局長張萍。
公安部新聞發言人 武和平
[武和平]:各位記者朋友，大家上午好！非常歡迎諸位出席公安部的新聞發布會。
今天發布會的內容主要是通報大家比較關心的森林公安工作的有關情況。森林公安是公安機關的一個重要的警種，是依法保護森林及野生動物資源，保護生態安全，維護林區社會治安秩序等任務的重要執法力量。為此，我們請到了國家林業局森林公安局局長杜永勝先生、副局長張萍女士，一會兒由他們向大家介紹情況，并回答提問。
對森林公安工作，我想大家可能既熟悉又陌生。熟悉的是，近年來森林公安的民警在撲救森林大火時奮不顧身、舍生忘死，涌現出許多感人的事跡；同時在保護森林和野生動植物資源、保護生態安全等方面組織開展了一系列的專項打擊行動，比如我們熟知的保護藏羚羊的"可可西里一號行動"，備受社會關注，喚起了公眾保護瀕危野生動物、維護大自然和生態安全的意識，更多的人開始自覺采取行動，努力營造人與自然和諧相處的世界。
陌生的是，森林公安機關及民警長年工作在深山老林，工作在自然條件艱苦的地區，他們為我國的林業事業默默無聞地工作，做出了很大的犧牲和奉獻。他們中間英雄輩出，僅在“十五”期間就有2800多個集體和萬余民警受到表彰，有52名民警在工作崗位上犧牲，還有180多名民警負傷。
特別是近年來，森林公安忠實地履行職責，積極參與林業和生態建設，全力保衛生態安全，大力促進生態文明，為保護森林和野生動植物資源安全、維護林區社會穩定、保障林業和生態建設順利進行做出了突出貢獻。
下面，就請杜永勝局長具體介紹一下森林公安工作的有關情況。
國家林業局森林公安局局長 杜永勝
[杜永勝]:各位新聞界的朋友，大家上午好！長期以來，各個新聞媒體的朋友對我們森林公安工作高度關注，大力支持，給予了全方位、多層次的報道，特別是在我們過去組織的很多專項打擊行動當中，新聞媒體給予了多次報道。這些對推動森林公安事業的發展，推動森林公安隊伍的建設，促進林業和生態建設又快又好地發展起到了非常重要的、積極的作用。
借此機會，我代表國家林業局森林公安局，也代表全國森林公安民警，對國內外新聞媒體的朋友表示衷心的感謝，對參加今天新聞發布會的記者朋友表示歡迎。
下面，我向大家簡要介紹一下我國森林公安工作的情況。
第一部分，森林公安的性質、職責和隊伍的現狀。
第一，森林公安的性質。森林公安是國家林業部門和公安機關的重要組成部分，是兼有刑事執法和行政執法職能，專門保護森林及野生動植物資源，保護生態安全、維護林區社會治安秩序的重要保證力量。
第二，森林公安的主要職責。按照國家的有關法律，尤其是《中華人民共和國森林法》和國家有關法律法規規定，森林公安依法履行以下職責：一是偵查破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪案件；二是查處管轄范圍內的治安案件；三是查處各類林業行政案件。此外，在東北、內蒙古等重點國有林區，森林公安還負責轄區內的全部社會治安的管理工作。
第三，森林公安隊伍的現狀。森林公安始建于1948年，最早在東北。到2005年底，除了上海市以外，全國大陸30個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團共建有森林公安機構6700多個，擁有近6萬名警力。森林公安已經成為一支遍布全國林區、山區及林業、生態建設與保護緊密相連的專業執法隊伍。
第二部分，森林公安的工作開展情況。自森林公安組建以來，特別是1984年，經國家有關部門批準，成立了林業部公安局，列入公安部序列局以來，在各級黨委政府以及林業和公安部門的堅強領導下，森林公安依法忠實履行職責，積極參與林業和生態建設，全力保衛生態安全，大力促進生態文明，為保護森林、野生動植物資源、維護林區社會穩定、保障林業和生態建設順利進行做出了突出的貢獻。
第一，重拳出擊，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。近年來，一些地區破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動十分猖獗。為有效遏制這一勢頭，森林公安在加強日常工作的同時，還在一些重點時段和重點地區組織實施了專項打擊行動。僅“十五”期間，國家林業局森林公安局就相繼組織開展了“可可西里一號行動”、“南方二號行動”、“天保行動”、“獵鷹行動”、“候鳥行動”、“春雷行動”等一系列專項行動，集中查處了一大批破壞森林和野生動植物資源的重大案件、特大案件，嚴厲打擊了違法犯罪行為，取得了良好的社會效果。在國際上也樹立了中國政府保護生態的良好形象。據統計，2005年全國森林公安機關共受理涉林的刑事案件13000多起，涉案金額4億多元人民幣，涉案犯罪嫌疑人18000多名；查獲犯罪團伙400多個。
第二，打防結合，有力保障了林區的社會治安穩定。多年來，各級森林公安機關始終堅持打防結合，預防為主的方針，以實現“發案少、秩序好、林區穩定、群眾滿意”為目標，積極開展山情、林情、社情調查，深入構建群防群治、邊界聯防、案件協查和情報信息等網絡（我們叫“三情四網”），不斷強化內務管理，預防、發現、控制、打擊違法犯罪的能力逐步提高，有效保護了林區社會秩序的穩定。特別是東北、內蒙古等重點國有林區的森林公安機關，全面推進社會治安綜合防控體系建設，認真組織開展了“網上追逃”、打擊“兩搶一盜”和禁毒人民戰爭等專項行動，嚴厲打擊了林區各類違法犯罪活動，為保障林區政治穩定、社會安寧做出了突出的貢獻。同時，按照《森林法》有關規定，森林公安機關還及時受理、辦理各類涉林行政案件，僅2005年就受理近20萬起，處罰違法人員25萬多人次，收繳涉案財務價值3億多元人民幣。
第三，防范和處置并舉，大力加強森林消防工作。近年來，受持續高溫干旱等極端氣侯的影響，我國的森林防火形勢十分嚴峻，特別是一些重特大森林火災影響到社會公共安全，甚至危及林區人民群眾的安全，危害性極大。分析火災發生的原因，在林內或林緣違法違規用火是主要原因。為控制野外非法用火，減少森林火災的發生，森林公安機關全力參與、積極協助森林防火部門深入林區開展安全用火知識宣傳，認真開展林區火災隱患檢查，切實加強林區生產生活用火監管。同時，對所發生的森林火災案件，及時進行了依法嚴肅查處。2005年，全國森林公安共破獲林區故意放火、失火等火災刑事案件近3000起，查處森林火災行政案件約6000起，處罰涉案人員1萬多人。
第三部分，通報當前和今后一個時期森林公安機關的工作部署。加強生態建設，維護生態安全，保持人與自然和諧，是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。當前，我國林業發展處在一個非常重要的時期，隨著物質產品短缺時代的過去，生態產品的極度匱乏，已經成為制約經濟社會可持續發展根本性的問題。現在，人們更加注重生態需求和生存的質量，更加期望在山清水秀、生態良好的自然環境中生活，生態文化也已經被越來越多的人看中，而水土流失嚴重，水資源短缺，旱澇災害頻繁，生物多樣性減少，也包括森林火災、森林病害頻繁發生，這些問題十分突出，對人類生存構成潛在的威脅。所以說生態安全已經成為制約經濟社會發展的最大瓶頸，影響到了中華民族生存發展的根基。
前不久，國家林業局組織的第六次全國森林資源清查結果表明，天然林保護工程、退耕還林工程等林業六大重點工程實施以來，我國森林資源狀況呈現了總量持續增加、質量不斷提高、結構不斷優化這樣一個良好態勢。但是森林資源保護和發展的問題也不容忽視。國家林業局黨組審時度勢、科學判斷，指出林業既是一項重要的公益事業，又是一項重要的基礎產業，既承擔著物質產品、文化產品、生態產品三大產品的生產，又發揮著經濟效益、社會效益和生態效益這三大效益。這樣就高度概括了林業的地位和作用，對林業的發展指明了方向。
在貫徹落實黨中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村這個新形勢下，林業的地位必將越來越重要，任務也必將越來越繁重。作為承擔保護森林和野生動植物資源任務的森林公安隊伍，我們的任務也將隨之加重。特別是當前由于林產品供需矛盾的突出，一些地方發展經濟和保護生態安全這個矛盾彰顯，受巨大經濟利益的驅使，亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物、亂批濫占林地等“四亂四濫”違法活動屢禁不止，重特大案件時有發生。為此，當前和今后一個時期，森林公安將以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院關于加快林業發展的決定，和中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定，全面履行法定職責，保護造林綠化、生態建設的成果，為林業又快又好的發展服務。
第一，依法嚴厲打擊涉林違法犯罪活動，以組織全國性和區域性專項打擊行動為龍頭，以督辦大要案件為重點，嚴厲打擊“四亂四濫”行為，確保森林和野生動植物資源的安全。一是根據不同時期違法犯罪的發展態勢，集中時間、集中力量，因地制宜，積極主動地開展專項行動，始終保持高壓態勢，確實掌握和控制林區社會治安的主動權。近期，我們將根據《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干標準的解釋》，在全國統一組織開展以打擊破壞林地資源違法犯罪活動為主的專項行動，嚴懲非法占用林地的行為。
二是要進一步加大對大要案件的督辦力度。當前，破壞森林和野生動植物資源犯罪呈現出明顯的跨區域、有組織、隱蔽性強等特點，一些大要案件時有發生。對這些大要案件，森林公安將堅持分級管理、分級負責、分級督辦的原則，采取掛牌督辦、定期通報、派人督察、社會曝光等措施，組織專門力量實施攻堅。
三是全面加強林區社會治安管理。依法查處各類涉林行政案件，真正起到威攝違法分子、教育群眾的作用。
大力構建林區治安防控體系。當前，按照公安部黨委的總體部署和國家林業局黨組的要求，森林公安正在扎實推進以“抓基層、打基礎、苦練基本功”為主要內容的“三基”工程建設。森林公安將以此為契機，加強基層，打牢基礎，練就硬功，努力構建林區治安防控體系。重點在以下幾個方面下功夫：一是從警務改革入手，建立適應林區治安的警務運行機制，推行“一警一區、一警多能、雙警聯勤、責任到人”的林區警務戰略模式。二是加強重點人員管理制度，落實防控措施。三是強化源頭防范，加強對林木采伐作業的監督檢查，嘗試對木材消耗、野生動物馴養繁殖、野生植物種植加工、經營利用等重點行業實施管理。四是根據集體林區林權制度改革的新情況，引導扶持群眾性護林組織的建設，建立對護林組織的指導和管理制度，同時加強對生態公益林的保護。
第四部分，跟大家通報一下森林防火工作的情況，要全力做好今年秋冬季森林消防工作。9月中旬以來，我國大部分省區已陸續進入秋冬季森林防火期。據氣象專家和森林防火專家分析預測，今年秋冬季我國東北、西南和華北大部分地區，西北和華南的部分地區氣溫將繼續偏高，降水繼續偏少，森林火險等級持續走高。同時，秋收秋種在即，農事生產高峰來臨，加之國慶長假期間，進入林區旅游觀光人員增多，森林火災隱患明顯突出，森林防火形勢不容樂觀。為此，在國家森林防火指揮部的統一領導下和當地人民政府的統一領導下，各級森林公安機關和森林防火部門將狠抓防火宣傳教育，全面排查整改隱患，及時修訂完善應急處理預案，加強火險預警和火情監測，高效妥善處置火災突發事件，全力做好森林防火工作，確保森林資源的安全和林區社會的穩定。做到“人人防火，樹樹平安；時時防火，國泰民安”。借此機會，我想呼吁社會各界和廣大人民群眾共同關注森林防火，關心森林防火、參與森林防火，互相監督、互相提醒，有隱患時及時排除，有險情及時報告，同我們共同營造一個社會重視、群眾參與的濃厚的森林防火氛圍，減少森林火災的發生，減少森林資源的損失，為構建社會主義和諧社會貢獻我們一份力量。
以上是向各位記者朋友通報的森林公安的主要情況，我和我的同事張萍女士愿意回答大家的問題。
[武和平]:剛才杜局長介紹了森林公安的工作情況，請各位記者就關心的和感興趣的問題提出問題。
[北京晨報記者]:在電影《可可西里》里面我們看到林業公安工作者與惡勢力斗爭的時候，顯得資金比較困難，在現實中森林公安機關是否也存在資金困難的問題，如果不是的話，森林公安工作中最大的困難是什么？針對這種困難有什么預期，或者期待出臺什么樣的政策或者法律？
[杜永勝]:在現實當中，全國有近6萬名森林公安民警分布在全國各個省，凡是森林資源多的地方都有森林公安隊伍，大家從《可可西里》電影里看到森林公安工作的艱苦環境，非常艱苦。森林公安組建得比較早。當時在計劃經濟體制下，完全由部門來提供保障，有些地區確實存在資金緊張的困難，隨著國家經濟基礎的增強，這個問題正在逐步解決。我們還有一個最大的困難是警力不足，保護的任務非常繁重。隨著國家造林綠化成果越來越多，森林面積在每年以1個百分點的速度在增加，我們的警力明顯不足。這些問題已經引起了有關部門的重視，國家已經出臺了相應的文件，正在解決森林公安的經費保障和警力的問題。
[燕趙都市報記者]:前一段時間，國家林業局要拍賣狩獵權給外國人，他們說這種做法有依據，第一，他們說野生動物也有生老病死，與其說讓它自然死去，不如把那些老病的動物賣出去，這樣有利于野生動物的保護。現在從法律法規層面來解釋，林業部門這種解釋跟森林公安的保護職責好象相抵觸，杜局長怎么評價這個事情？
第二個問題，在保護野生動物方面，比如可可西里的藏羚羊，往往把那些偷獵藏羚羊的人抓了以后，收回藏羚羊的皮子，很多時候都是一把火燒了。藏羚羊的皮毛是非常珍貴的，很可惜。這就跟禁毒一樣，我們每次都把毒品燒了，其實毒品有的時候還是有一定用處的。回到燒藏羚羊皮毛這個問題上說，像這種情況是不是可以變通一下，用另外一種方式處理，既打擊了盜獵者，同時藏羚羊已經死亡了，皮毛已經剝下來了，咱們可以利用。你怎么看這個問題？
[杜永勝]:關于野生動物狩獵權拍賣的問題，從我掌握的情況來看，我們的執法都是根據國家的法律——《森林法》、《野生動物法》和相應條例。之所以這么做，一是依法辦事，二是依照國際慣例，因為野生動物種群應有一定數量，比如我們知道澳大利亞的袋鼠是很珍貴的，但是超過一定承載量，他們也會獵殺一部分。我們國家組織拍賣，一是經過專家科學論證，每年有一定的數量限額。第二是嚴格監控，通過拍賣狩獵權，將獲得的收入全部用于野生動物保護事業，以彌補不足。我們森林公安在執法當中要嚴格按照法律和有關規定來執行，未經過批準就是違法，嚴厲打擊非法狩獵的行為。
第二個問題，關于藏羚羊等繳獲的野生動物制品的處置方法問題，確實影響比較大。過去在組織專項行動中，確實把一部分藏羚羊皮張付之一炬，主要是表達我國嚴厲打擊盜獵藏羚羊犯罪的決心和態度，取得了很好的效果，違法犯罪活動得到了極大的震懾，現在大量獵殺藏羚羊的犯罪行為得到了遏制。以后收繳到野生動物制品，經有關部門批準，我們將采取科學的保管辦法，比如送給院校做標本，加大保護野生動物的宣傳力度，今后這種方式會越來越多。
[中央人民廣播電臺記者]:我注意到剛才你提到，不少林區推行林權制度改革，肯定會有很多個體，比如某一個單個人會承包林區，這種林權制度改革對森林公安的工作方式會帶來哪些變化，會不會削弱森林公安的某些作用？
[杜永勝]:集體林區林權制度改革正在福建和江西等南方省區大面積推開，隨著集體林區的改革，均山到戶到人，廣大林農的積極性普遍高漲，因為一片山就是一片綠色的銀行，老百姓有林木的所有權、處置權、收益權，對保護自己的財產積極性非常高。作為森林公安，在保護森林資源的時候要發揮主力軍的作用。首先要組織扶持建立自助組織，比如護林組織來防火防盜，防病蟲害，同時加強對他們的指導，指導他們管好森林，使他們真正受益，提高他的收入水平。
[路透社記者]:能不能講一下國內非法砍伐的問題，大概有多嚴重？最近有沒有抓到這方面的案子？
[杜永勝]:這個問題由張萍副局長來回答。
國家林業局森林公安局副局長 張萍
[張萍]:我國黨和政府一貫重視森林資源的管理和保護工作，我們這支森林公安隊伍就是國家專門建立起來，保護森林和野生動物資源的一支專門的隊伍。多年來，我們這支隊伍做了大量的工作，在打擊破壞森林和野生動物犯罪方面做了很多工作。從目前的形勢來看，經過這么多年的專項打擊，整個破壞森林資源的犯罪應該是有所遏制。現在來看，破壞森林資源的案件還時有發生，甚至一些案件還比較嚴重。對于這些案件，我們的態度是一定要嚴厲打擊，發現一起，就查處一起。總體來看，效果還是比較明顯的。
[科技日報記者]:我有兩個問題，你剛才提到火險預警、火情監測和構建防范信息的網絡工作，除了在人力上、意識上提高警惕之外，在技術的運用上還有哪些革新？
第二個問題，您剛才提到嘗試對木材消耗、野生動物馴養繁殖、野生植物種植加工、經營利用等重點行業實施管理，請問在管理措施、管理手段上能不能再詳細介紹一下？
[杜永勝]:為了做到預防為主、積極消滅，就要知道什么時候、什么地點火險比較高，因為森林火災是一種自然災害，突發性強，危害性大，救助處置十分困難，它跟長期的干旱、高溫和大風密切相關，這樣可能就非常難處置。不僅僅我們發展中國家是這樣，在發達國家，一旦遇到惡劣天氣，發生森林火災也是很難處置的，所以森林火災是世界性的難題。
提前知道火險情況是非常必要的。目前我們采取天氣預報的方式，我們已經在重點林區進行了試點，在吉林省的林區設立了森林氣象站、火險要素監測站，根據當地林區內的氣象要素來時時監測當時的火險等級，來預測第二天、第三天或者更長一點時間的火險等級。根據不同的火險等級，采取不同的應對機制，比如說高火險的時候，我們各級防火人員都要上崗到位，在極高風險期的時候，就要做到高度警惕、高度戒備，隨時準備出動撲火。利用現在的計算機技術、現代的傳輸技術，把這些氣象要素及時采集出來，通過科學的分析和計算，測算出火險等級，根據這個火險等級來制定我們的相應機制，采取科學防范、科學的對策。
提前知道火險情況是非常必要的。目前我們采取天氣預報的方式，我們已經在重點林區進行了試點，在吉林省的林區設立了森林氣象站、火險要素監測站，根據當地林區內的氣象要素來時時監測當時的火險等級，來預測第二天、第三天或者更長一點時間的火險等級。根據不同的火險等級，采取不同的應對機制，比如說高火險的時候，我們各級防火人員都要上崗到位，在極高風險期的時候，就要做到高度警惕、高度戒備，隨時準備出動撲火。利用現在的計算機技術、現代的傳輸技術，把這些氣象要素及時采集出來，通過科學的分析和計算，測算出火險等級，根據這個火險等級來制定我們的相應機制，采取科學防范、科學的對策。
關于剛才你談到的第二個問題，我們正在嘗試建立林區警務新模式，采取警力前移，加強基礎工作，加強宣傳教育，加強監管，做好預防工作，防止犯罪案件的發生，減少森林資源的損失。
[法制晚報記者]:森林公安在履行瀕危野生動植物種國際貿易公約，開展執法行動方面做了哪些工作，起了哪些成效？
[張萍]:中國是《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的成員單位，同時也是國際刑警組織打擊侵害野生動植物犯罪工作組的地區代表。中國森林公安機關作為保護森林和野生動物的一支專門的執法力量，一直以來，我們積極協調公安部治安管理局、國際合作局、海關總署緝私局，以及相關的業務部門，共同履行我們的國際義務，積極參加國際刑警組織的會議，大力開展國際執法合作交流，及時協查案件線索。截至到今年上半年，我們收到了國際刑警組織通過公安部轉來的多起案件線索，進行了核查，起到了很好的效果。
同時我們積極與成員國單位不斷研討國際在野生動植物犯罪方面的新趨勢，共同研究做好打擊國際非法貿易的新的措施和新的對策。今年在公安部和國家林業局的高度重視下，我們和公安部治安管理局共同承辦了第18次工作組會議，就在亞洲大酒店。這次會議總共有20多個國家和地區的代表，這次會議也是從第1次到第18次以來，參加的國家和地區最多，人員也是最多的一次。這次會議由于組織得好，方方面面都比較完備，受到了與會代表和國際刑警組織秘書處的好評。國家刑警組織秘書處專門發來感謝信，對我們表示感謝。
作為打擊野生動植物犯罪的專門執法機關——森林公安，我們在國內組織開展了一系列的專項行動，剛才說了“可可西里一號行動”、“南方二號行動”等等，始終保持嚴打的高壓態勢，也取得了良好的效果。一是打擊了破壞森林和野生動植物違法犯罪分子的囂張氣焰，同時教育了民眾，提高了民眾保護森林和野生動物的意識，引起了全社會方方面面的關注。這也表明了我們國家、我們的執法部門，堅決保護野生動物、保護生態環境的決心。
[華爾街日報記者]:我國森林火災總面積有多少，能不能比較去年和2004年的面積，是多了還是少了？現在過火森林面積占我國森林總面積的百分比是多少？
[杜永勝]:從1988年到2005年的平均數，這期間平均每年發生7500多起森林火災，受害森林面積不超過10萬公頃，森林火災受害率0.58‰，應該說這比87年之前（87年發生了震驚中外的大興安嶺特大火災）要少一些，87年以前一年是15000次，受害森林面積是將近100萬公頃。從那以后，各級政府非常重視，做了很多具體的工作，森林火災損失大大下降。
媒體聚焦
[武和平]:如果大家沒有其他問題，今天的發布會到此結束。國慶中秋馬上就要來臨，祝諸位記者朋友國慶、中秋愉快，闔家幸福，國慶節以后我們再見。
