防治土地荒漠化 推動綠色發展——專訪國家林業和草原局副局長劉東生

新華社北京6月16日電 題：防治土地荒漠化 推動綠色發展——專訪國家林業和草原局副局長劉東生

新華社記者 胡璐

這是內蒙古鄂爾多斯市杭錦旗庫布其沙漠生態公園的一處景觀（5月9日無人機拍攝）。新華社記者 陳建力 攝

6月17日是世界防治荒漠化和干旱日。今年我國確定主題為“防治土地荒漠化 推動綠色發展”，倡導廣大人民群眾踐行綠色發展理念，營造全國動員、全民動手、全社會參與防治荒漠化的濃厚氛圍，共同建設美麗地球家園。

陜西榆林市靖邊縣東坑鎮新建村綠色包圍中的農家小院（2018年7月31日無人機拍攝）。陜西省開展的天然林保護工程和全面治理荒沙行動，極大改善了毛烏素的生態環境，也使沙漠南緣的陜西省榆林市實現從“沙進人退”到“綠進沙退”的轉變。新華社記者 陶明 攝

正值新中國成立70周年。70年來，我國荒漠化、沙化土地發生了怎樣的變化？在荒漠化防治實踐中，又展現了怎樣的“中國力量”和“中國智慧”？今后一個時期，還將如何深入開展荒漠化治理？記者采訪了國家林業和草原局副局長劉東生。

生態優先，荒漠化和沙化面積“雙縮減”

這是2018年7月28日拍攝的塞罕壩國家森林公園晨景（無人機拍攝）。新華社發（劉滿倉 攝）

劉東生介紹說，我國荒漠化土地面積從20世紀末年均擴展1.04萬平方公里轉變為目前的年均縮減2424平方公里，沙化土地面積由20世紀末年均擴展3436平方公里轉變為目前的年均縮減1980平方公里，初步遏制了荒漠化擴展，呈現出荒漠化和沙化面積“雙縮減”、荒漠化和沙化程度“雙減輕”、沙區植被狀況和固碳能力“雙提高”、區域風蝕狀況和風沙天氣“雙下降”的重要變化，提前實現了聯合國提出的到2030年實現全球退化土地零增長目標。

在庫布其沙漠中的白土梁林場沙棘林內，林場管理員鄧勝利展示沙棘樹剪枝育苗技術（2018年8月1日攝）。當地通過種植沙棘，既解決了荒漠化問題，又幫助農牧民增收，實現了生態和經濟雙重效益。新華社記者 張善臣 攝

在這一過程中，我國進一步加大了沙區生態保護和治理力度，筑起北方綠色生態屏障。

國家相繼實施了三北防護林、京津風沙源治理等重點工程，接續啟動了沙化土地封禁保護區和國家沙漠公園建設等項目。近20年，年均新增沙化土地治理面積200萬公頃，封禁保護沙化土地總面積166萬公頃，國家沙漠公園達到120個。

5月7日，在庫布其沙漠恩格貝生態示范區內，一名農藝師整理培育的沙生植物苗。新華社記者 劉磊 攝

三北防護林工程40年完成造林保存面積3014萬公頃，工程區森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到13.57%；京津風沙源治理工程區通過近20年的治理，累計完成營造林884萬公頃，工程固沙4.4萬公頃，退化林分改造8.1萬公頃，筑起了6條生態防護林帶和成片森林帶。森林覆蓋率年均增長0.8個百分點，植被蓋度平均增加7.7個百分點，沙化土地明顯減少，沙塵暴強度減弱，生態狀況明顯好轉。

劉東生說，經過70年的探索和完善，我國防沙治沙已經形成了以《防沙治沙法》等為支撐的防沙治沙法律體系、政策體系、規劃體系、考核體系以及工程建設體系、科研與技術推廣體系、監測預警體系、履約與國際合作體系，在防治思路、政策機制、技術模式、組織發動、監督管理等方面走出了一條能充分發揮中國特色社會主義制度優越性的荒漠化防治之路，為推進生態文明建設發揮了示范作用。

這是內蒙古億利資源庫布其生態科技中心的沙生植物育苗實驗室（2017年9月2日攝）。新華社記者 鄧華 攝

產業治沙，走生態改善與民生改善相結合之路

實行生態改善與民生改善相結合，是適合我國國情和沙區實際的重要經驗之一。

劉東生表示，70年間，荒漠化防治始終同發展沙區特色經濟、促進農民脫貧增收有機結合。在沙區培育各種沙生植物資源基地，初步形成了以木材、飼料、中藥材、經濟林果、沙漠旅游為重點的沙區特色產業。沙區特色產業發展又有效推動農村產業結構調整，為沙區帶來新的經濟增長點。

游客在寧夏中衛市沙坡頭旅游景區游玩。沙坡頭旅游景區因地制宜發展沙漠旅游，旺季日接待游客量達兩萬人次（2018年8月22日攝）。新華社記者 劉軍喜 攝

據統計，沙區已營造經濟林果540萬公頃，年產干鮮果品5360萬噸。同時，通過擴大生態護林員人數、讓貧困戶參與工程建設，實現造林種草勞務扶貧，有效增加收入，幫助貧困人口實現沙地就業、家門口脫貧。

全社會共同參與，深入推進荒漠化治理

工作人員在河北塞罕壩機械林場采集數據（2017年7月12日攝）。新華社記者 王曉 攝

“我國取得的治沙成績，離不開一種精神，一種頑強堅韌、欲與沙漠和諧相處的精神。”劉東生說，在漫長的荒漠化防治實踐中，一代代治沙人艱苦奮斗，矢志不渝，眾志成城。不僅相繼涌現出了王有德、八步沙六老漢等一大批模范人物，陸續打造出塞罕壩等一批治沙樣板，也有無數林業科研團隊為科學治沙、科技興林提供智庫支撐和不竭創新動力，越來越多的治沙企業勇立潮頭、銳意變革。

劉東生說，在新時期，荒漠化防治將始終堅持嚴格保護、科學治理、適度利用的方針，開展沙區生態保護行動、沙化土地修復行動和沙區資源利用富民行動，推進荒漠生態系統保護和修復重大工程，推動大規模國土綠化，加快實現治理能力現代化。力爭到2020年，實現新增沙化土地治理面積1000萬公頃，使全國50%以上可治理沙化土地得到治理。

在寧夏靈武市白芨灘國家級自然保護區，王有德在治沙一線扎草方格（2013年7月24日攝）。新華社記者 王鵬 攝

他說，今后一個時期，社會力量依然是我國林業草原建設和荒漠化防治的重要力量。為充分發揮好社會力量的作用，將加強以下三方面工作:

一是用足用好現有政策，充分發揮現有政策的導向作用。重點是對現有的各項扶持政策進行梳理，引導社會各界全面了解我國現有支持政策，使參與者公平享受國家現有政策，保障他們的合法權益；

在甘肅省古浪縣境內的黑崗沙風沙口，八步沙第二代治沙人程生學在壓沙治沙（3月26日攝）。新華社記者 范培珅 攝

二是建立鼓勵社會力量參與的工作機制，做好服務工作。要打破束縛社會力量參與荒漠化防治的限制條件，簡化行政審批手續，提高工作效率。同時，要為企業參與荒漠化防治提供技術支持和社會化服務；

4月1日，在內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗銀肯塔拉的沙漠中，治沙工人前往一處種植點。新華社記者 劉磊 攝

三是推進荒漠生態修復領域市場化改革，降低市場準入門檻，營造平等的投資環境，加快建立普惠的林業草原財政投入、稅收、信貸等政策，盡可能采用購買服務、承包運營等項目建設方式，讓更多社會力量平等參與防沙治沙。