浙江：標準化助力“最多跑一次”

把實踐成果轉化為制度性成果
標準化助力“最多跑一次”

“最多跑一次”改革中，群眾和企業對哪項工作相對陌生但接觸最多？標準化便是其中之一。

辦事前打電話咨詢，接線員會查辦事指南；進了服務大廳，先看指示牌和導航圖；到了窗口填表格；工作人員按程序審核材料……這些每名辦事群眾都會接觸到的工作都實現了標準化。

5月26日，我省起草的首個“最多跑一次”國家標準接受全國政務服務標準化領域10余位專家的研討，并通過論證答辯，即將進入國家標準制定程序，從而推動我省“最多跑一次”改革經驗在全國復制、推廣。

一套被“帶”到全國各地的標準

除了現場體驗、現場問答，幾乎每個來浙學習考察“最多跑一次”改革的外省團隊，都會收到接待方準備的一套改革標準。

一本薄薄的標準，不僅明確了改革的目標、規范了改革的過程，更凝聚了改革的成果。作為全國首個國家標準化綜合改革試點省份，浙江全面實施標準化戰略，在“最多跑一次”改革伊始，就制定了包括一個總則、五方面內容的標準體系框架。

“這個框架不僅要落實改革的頂層設計，還要用群眾的語言設定改革目標，以群眾的感受確立改革標準。”省質監局負責人說，如定義“最多跑一次”這5個字時，起草人反復討論、推敲，明確哪幾種辦事模式屬于“最多跑一次”，讓辦事群眾一看就明白。

從去年5月正式實施《政務辦事“最多跑一次”工作規范》開始，一年多來，我省已制定實施5項省級標準，建立了一體化辦事規范和辦理流程，提出“一窗受理”、“一網通辦”、容缺受理等配套制度體系的具體要求，明確數據共享的基礎性規范，創造了多項全國第一。

改革不斷深化，群眾提出更高要求，標準化如何跟進？作為我省“政務服務標準化”省級標準化戰略重大試點項目唯一試點，衢州的經驗是：要以編寫的開放性提升標準的先進性和前瞻性，不僅要采納已取得的改革成果，還要研究各部門下一步的改革思路。

“這需要在現行法律框架下科學做好頂層設計，堅持規則引領、標準先行，營造一個上下呼應、左右聯動的整體格局。”衢州市行政服務中心負責人介紹，比如，投資項目審批在去年“一窗受理”改革時是一個單獨板塊，但今年“無差別受理”改革中該板塊已不復存在。衢州在制定“一窗受理”標準時，特意強化“綜合窗口”的設立標準，要求業務部門積極參與，提思路、提方案，順利推進“無差別受理”改革。

良好的基層實踐和省市互動，為地方標準上升為省級、國家級標準奠定基礎。衢州已參與4項省級“最多跑一次”改革標準制定，最近又參與了國家標準委牽頭的國家標準《政務辦事“最多跑一次”工作規范》，進一步促進了基層標準的制定質量和水平提升。

一次凝結26個部門力量的攻堅

5月中旬，省、市相關負責人齊聚杭州接受培訓，就深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型“充電”、領任務。數字化轉型的相關標準及其建設是培訓的一項重要內容。我省數字化轉型開始全面啟動。

標準之于改革，猶如航線之于飛行，不僅使改革思路更清晰、目標更明確，又能總結經驗，指導其他地方改革。“最多跑一次”改革中的數字化轉型工作尤其需要標準化。這項工作涉及部門多、系統多、層級多，且各地網絡環境等都不一樣，改革難度極大。

去年底，為打通省級辦件量前100位高頻事項中的信息孤島，省數據管理中心牽頭組織成立集中攻堅小組，26個廳局及相關技術單位負責人集中辦公，按照統一的格式、接口、系統等標準，逐項逐條地改，終于把70多億條數據匯入統一數據倉，實現數據共享。

標準還拓展了改革深度。5月21日晚，慶元縣召開企業投資項目無差別受理專題培訓會，培訓內容涉及發改、住建、國土等13個部門，慶元縣行政審批中心綜合科科長陶勇說，憑借各部門制定并共享業務辦理流程和要點的標準化工作手冊，搭建標準化辦事系統，每名窗口工作人員變成“全科醫生”就有了基礎，“無差別全科受理”成為可能。眼下，這種“無差別全科受理”模式正在全省各地推進，為實現政務服務網上辦理、全省通辦等下一步工作奠定基礎。

借鑒了標準化建設理念的“標準地”改革，是“最多跑一次”改革撬動經濟體制改革的最新成果之一。德清縣是我省首塊“標準地”的誕生地。德清縣政府有關負責人介紹，“標準地”明確了每塊建設用地的規劃建設、能耗、污染排放、產業導向、單位產出標準等，企業拿地后，經發改委“一窗受理”后，可不經審批直接開工建設，不僅提高了土地節約集約利用水平，還改變了傳統招商模式、倒逼轉型升級。

一套讓改革發揮長效作用的機制

每天提前到崗，檢查柜臺上擺放的老花鏡等便民服務用品是否到位，相互檢查儀容儀表是否符合要求……每個工作日的早晨，浙江各地行政服務中心窗口工作人員從一系列準備工作開始一天的工作。這么多細節背后，是一份服務大廳現場管理省級工作規范。

“最多跑一次”改革要形成長效機制、發揮長效作用，標準化制度化是重要保證。

“您好，我們是縣紀委專項督查組的工作人員，您對本次辦事服務結果滿意嗎？有沒有什么意見或建議？”近日，浦江縣紀委“最多跑一次”專項督查組在縣行政服務中心大廳隨機調查辦事群眾和企業，了解改革落實情況。

打分的標準，是該縣行政服務中心提供的辦事指南。辦不動產登記證用了多少時間？開辦一家超市需要帶幾份材料？咨詢時，窗口工作人員有沒有清楚答復？……這些問題的“標準答案”，辦事群眾都能看到，一張社會監督網推動改革落地、落細、落實。

“咨詢環節非常重要，是目前的辦事堵點、難點，需要完善辦事指南，讓老百姓一問就明白、一來就會辦。”臺州是國家級行政審批服務標準化試點，強調以標準化形成長效機制。臺州市行政服務中心常務副主任何曉霞告訴記者，辦事指南可比作“最多跑一次”標準的“普及本”，“目前，一些地方辦事指南存在問題，這提醒我們要加緊梳理和修改完善與改革不相適應的地方性法規及規范性政策文件，強化改革的法治保障。”

在5月25日“最多跑一次”國家標準研討會上，專家們討論了溫嶺的投資項目代辦服務地方標準對當地營商環境提升的重要作用。他們建議，標準化不僅要成為助推我省“最多跑一次”改革的重要一環，也要成為推進政府治理體系和治理能力現代化、優化群眾體驗和企業營商環境的重要力量。（記者 金春華）