農業部部長談農業供給側結構性改革：加快培育農業發展新動能

十二屆全國人大五次會議舉行記者會，農業部部長韓長賦談農業供給側結構性改革——
加快培育農業發展新動能

3月7日上午，十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心舉行記者會，邀請農業部部長韓長賦、副部長張桃林就“推進農業供給側結構性改革”的相關問題回答中外記者提問。 記者 李景錄 攝

3月7日，十二屆全國人大五次會議舉行記者會。記者會上，農業部部長韓長賦和副部長張桃林就推進農業供給側結構性改革的相關話題回答了記者提問。

改善糧食供求，保障全國人民“到點開飯”

推進農業供給側結構性改革是一個全局性、方向性的問題。韓長賦說，糧食“十二連增”后，我國農業總量問題得到較好解決，但也面臨著一系列新問題，比如，一般農產品不缺、優質綠色農產品不足，品種總體上供大于求、但有的品種供給不足等結構性矛盾突出的問題。

“為此，我國將以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育農業農村發展新動能，著力鞏固當前農業的好形勢。”韓長賦說，“過去調整農業結構，是在向市場經濟轉型的過程中進行的，主要通過行政推動；這次的供給側結構性改革主要是用市場的手段和改革的辦法、通過引導市場主體行為來實現”。

去年，我國糧食生產出現十二年來的首次減產，減少104億斤。對此，韓長賦表示：“減的主要是玉米，也是我們主動調整結構的結果。糧食產量根據當期供求適當增減是正常的，將會成為一種常態。”

“糧食生產多了不行，少了更不行。我國的糧食生產沒有放松也不能放松。農業部門的首要職責就是保障全國人民能夠‘到點開飯’。”韓長賦說，下一步，農業部將貫徹國家新的糧食安全戰略，守住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線。同時，穩住地方政府重農抓糧和農民種糧的積極性，“藏糧于地、藏糧于技”，鞏固提升糧食產能。“即使糧食市場和年度產量有一些波動，也沒有關系。只要我們有需要，就能產得出、供得上。”

盤活土地資源，補上農業金融服務短板

“土地問題是農村基本經營制度的根本問題，推進農村改革，仍然是以農民和土地的關系為主線。”韓長賦說，讓土地作為生產性要素流動起來，是發展現代農業、實現農業規模化經營的方向。

目前，我國土地流轉面積占家庭承包耕地總面積的35%左右。韓長賦說，土地流轉過程中尤其要保護好農民利益。為此，我國去年實行了“三權分置”，確實權、頒鐵證，使集體、承包農戶和流入土地者的權益都得到保護、能夠平衡。

此外，我國在土地使用權方面也進行了多種探索。比如，當下正在進行土地使用權抵押貸款試點，流轉土地后，使用權可以抵押，但使用權的實現不能侵害承包權和所有權。如何保證？韓長賦說：“要靠合同約定，承包農戶和流入方有合同，這個合同要在農業部門進行鑒證，雙方權益都要得到保障。一方面，引導合理的土地流轉費，保障農戶權益；另一方面，也要保障流入方的權益，使土地流轉健康發展。”

土地三權分置有利于盤活土地資源，促進農業規模化經營，但農業貸款難、融資貴、保險少卻成為短板。對此，韓長賦表示，農業部與相關部門正在積極行動，建立農業新型經營主體貸款擔保體系，努力補上農業金融服務的短板。韓長賦表示，農業部還將鼓勵支持符合條件的農業企業和涉農企業上市融資，緩解農業融資難的問題。

保障農產品安全，轉基因推廣應用要慎重

“目前，我國沒有批準任何一種轉基因糧食作物商業化種植，對于違法違規種植，我們也是嚴格禁止的。”在回答關于轉基因的問題時，韓長賦說。

張桃林表示，目前轉基因技術的安全性是可控的，也是有保證的。世界衛生組織等眾多國際權威機構的監測結果表明，經過安全評價獲得政府批準的轉基因產品與非轉基因產品一樣安全。

“我國對轉基因的方針是明確的，即研究上要大膽，堅持自主創新；推廣應用上要慎重，確保安全；管理上要嚴格，依法監管。”張桃林說，在轉基因的安全性管理方面，我國依法嚴格監管，建立了屬地管理為主的管理體系，強化督查，對違法、違規行為，發現一起查處一起。

“下一步，在積極穩妥推進轉基因發展上，我們會按照‘非食用—間接食用—食用’來推進。在口糧上，我們會慎之又慎。”張桃林說。（記者 李華林 李盛丹歌）