專家解讀：降低制度性物流成本推進物流業“降本增效”

新華社北京９月２６日電（記者 趙文君）日前，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《物流業降本增效專項行動方案（２０１６－２０１８）》，部署降低企業物流成本。方案從簡政放權、降稅清費等五大方面提出２１項具體舉措，目標是到２０１８年，社會物流總費用占國內生產總值的比重較２０１５年降低１個百分點以上，工業企業和批發零售企業物流費用明顯降低。

近年來，全國物流業“降本增效”成效明顯。據中國物流與采購聯合會統計，２０１３年至２０１５年，全社會物流總費用占ＧＤＰ的比例分別為１８％、１６．６％、１６％，呈現逐年下降趨勢，２０１６年上半年下降為１４．６％。中國物流與采購聯合會副會長賀登才說，這與物流業提質增效的努力是分不開的。在這個過程中，綜合交通運輸體系的逐步完善和交通運輸政策環境的有效改善發揮了重要作用。

交通運輸部科學研究院副院長崔學忠說，當前，我國物流業發展存在著結構不合理、體制機制障礙仍未打破、基礎設施相對滯后、政策法規體系不夠完善等問題，對實體經濟企業發展的支撐作用有待進一步提升。交通運輸作為物流業的關鍵環節和重要載體，在推進物流業發展中大有可為。

交通運輸部綜合規劃司巡視員于勝英表示，推進物流業“降本增效”、促進實體經濟企業成本降低是當前供給側結構性改革對交通運輸最直接、最緊迫的要求。

于勝英介紹，當前我國積極推進交通物流基礎設施建設，啟動了約２００個甩掛運輸試點項目，開展了多式聯運示范工程。在促進“放權降費”方面，優化落實了鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，全面清理和規范港口經營服務性收費，每年減輕航運企業和進出口企業負擔約１０億元。

“我國物流中的管理費用明顯偏高，其中相當一部分是由于制度性成本造成的。所以，簡政放權，降低制度性物流成本是降低物流成本的重點之一。”中國物流與采購聯合會副會長蔡進說，從物流費用構成看，我國物流管理費用占物流總費用的１２．６％，而發達國家這一費用比重只有３％到４％。“一般來講，管理費用控制在４％以內是合理的，超過４％就偏高了。”他說。

中國物流與采購聯合會會長何黎明說，國家多次發文鼓勵的“無車承運人”模式，受傳統監管政策規定影響難以納入有效監管范圍。隨著交通運輸部“無車承運人”試點工作的啟動，將逐步推進政府監管方式改革。同時，由于“無車承運人”整合的是分散個體運力資源，如何解決個體司機異地開票和責任保險問題，也是下一步必須突破的政策障礙。