好“鋼”要用在“刀刃上”——全國人大常委會組成人員熱議財政決算和審計報告

新華社北京6月30日電（記者 韓潔、董峻、申鋮）十二屆全國人大常委會組成人員27日分組審議2015年中央決算報告和審計報告時認為，審計報告發現的很多財政績效管理問題具有普遍性，暴露出的深層次問題應引起重視，應通過深化財政體制改革和加快轉變政府職能解決。

審計報告發現，財政轉移支付中，專項轉移支付的比例仍比較高，特別是轉移支付中散、小、亂的問題比較多。

“中央財政專項轉移支付比例高的問題，年年大家都反映，最根本問題還是政府轉變職能和簡政放權不到位，各部門之間相互不協調。”呂薇委員說。

衛留成委員認為，轉變政府職能難，核心是財政體制問題。中央和地方的事權和財權到目前仍沒有一個明確的劃分，還有一個原因是部門利益和部門權力的問題。“如果這種情況不解決，會影響財政資金的使用效益，影響工作效率，也會影響經濟社會發展。”

尹中卿委員建議，當務之急是研究修改重點事項與支出掛鉤安排的法律法規，進一步加大清理、整合、規范專項轉移支付項目的力度，逐步取消競爭性領域專項、以收定支專項，對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，改進專項資金管理模式，增強地方特別是基層安排資金的統籌性，加強對專項資金使用的監管和績效考核，盡快改變專項資金“碎片化、部門化”弊端，切實提高資金使用的針對性和有效性。

針對審計報告反映的財政資金使用效益不高、一些領域仍存在資金沉淀等問題，羅亮權委員建議，財政部應采取強有力措施，積極調整預算，實行精準調控，把好“鋼”用在關鍵的“刀刃上”，適當調整支出結構，把更多資金用在解決公共服務和社會保障服務上。

針對審計報告反映中央設立的政府投資基金存在1082億結存未用等問題，尹中卿委員建議，要嚴格基金設立程序，強化預算管理，控制政府投資基金數量。要建立“利益共享、風險共擔”機制，運用政府投資基金方式聚集重點產業，更好地發揮政府出資引導作用，確保投資基金政策性目標實現。要通過市場化運作，實現政府投資基金的募資、投資、投后管理、清算、退出。要切實履行出資人職責，加強監督管理和風險控制，保障資金安全。

“我們要減少政府投資基金，著力清理投資環境，切實為企業減負，激發企業投資的活力。”吳曉靈委員說，對當前的社會投資來說，清理稅收政策遠比設立政府基金效率要好。

與會人員還重點關注政府債務風險問題。“當前經濟下行的壓力較大，要特別注意處理好穩增長與防風險的關系，不能只關注一面而忽略了另一面。”李盛霖委員說。

他指出，調研發現一些地方為了穩增長，在人大批準發行的債務之外，仍然以各種名義、方式舉借債務；有的地方在運用政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式過程中，明面上邀請社會資本入股，但又對社會資本承諾每年有固定回報或在規定時限內全額回購；有的金融機構參與項目投資，要求地方政府和基層地方人大出具保函，或將相關補貼長期固定納入預算。“這些做法目前看不是政府債務，但未來就很可能變成政府債務，潛在風險需要引起高度重視。”

對此，王慶喜委員建議，一定要加強對地方債務的管理，強化問責和公開的原則。地方政府不能違規提供各種擔保，要把債務的信息公開化，接受社會監督，積極穩妥地做好政府債務的置換工作，不斷化解地方債務的風險。