擴大赤字不會引發政府債務風險

赤字率提至百分之三，但與其他國家比并不高
擴大赤字不會引發政府債務風險
將優化支出結構，安排好民生支出

制圖：張芳曼

7日在十二屆全國人大四次會議舉行的發布會上，財政部部長樓繼偉表示，我國財政赤字擴大有一定的空間。

根據預算報告，2016年我國財政赤字擬安排2.18萬億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個百分點，是改革開放以來最高的一年。

“赤字的空間很難講多大比較適合，我們有一定的空間，但也不能增長得特別多。”樓繼偉說。他分析道，我國的財政收入占GDP比重只有30%左右，低于一般國家的比重，遠遠低于發達國家的比重。所以，赤字率可以適當地提高。適當提高赤字率，有助于支撐經濟實現中高速增長，著力進行結構性改革。

樓繼偉說，今年財政政策首先要保證重點支出，優化支出結構，安排好民生支出。嚴格控制“三公”經費增長，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務和重點民生支出。他同時表示，在優化支出結構的過程中，要對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多的不可持續支出，或者政策性掛鉤的支出，在合理評估的基礎之上，及時壓減。相應提高均衡性轉移支付支出，安排給地方更多的自主可支配財力。

擴大赤字規模，會不會引發政府債務風險？樓繼偉說，我國政府債務在40％左右，與其他國家相比，占GDP的比重并不高。特別是中央，只有11萬億元左右，按GDP算很低。中央財政還有發債的余地，重要的是要控制不規范的問題。

對于如何防范政府債務風險，樓繼偉表示，關鍵是地方政府不能在《預算法》規定之外出現新的債務的口子。他說，有兩個問題需要防止，一是經濟增速放緩時，需要地方政府代償的債務比例可能擴大，這個要控制；二是要防止地方利用各種方式變相發債，這個要規范。

樓繼偉說，今年政府工作報告明確了5月1日全面實施營改增的時間表，這是今年的硬任務。2015年營改增沒有全面實施，因為營改增改革情況復雜，去年財政收入情況不太好，而剩下的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業一攬子納入改革是最大的難點。

針對社會關注的“個稅起征點是否還會上調”問題，樓繼偉說，在工薪所得項下持續提高減除標準不是個稅改革方向。目前個稅改革方案已提交國務院，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。（記者 喻思孌 李麗輝采訪整理）