能源消費革命是必由之路
張有生

    與主要發達國家不同，正處在工業化、城鎮化發展階段的我國，同時遭遇能源安全、生態環境以及氣候變化問題，因此必須創新發展思路。以能源消費革命控制能源消費總量，是一條必由之路

    近日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出，面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。這是繼黨的十八大報告提出要“推動能源生產和消費革命，合理控制能源消費總量”之后，中央再次強調能源消費革命的重要性和緊迫性。

    改革開放以來，我國經濟保持長期較快發展。但重視發展速度、輕視發展質量的粗放式發展方式和“按需定供”的能源供應模式，導致了國內能源消費規模急劇增長，能源開發強度急速擴大。現在，雖然我國已經成為世界第一大能源消費國和生產國，可不加節制的“敞口式”能源消費，讓我國能源資源緊張形勢日益突出。

    一是能源資源約束日益趨緊。我國煤炭資源雖然豐富，但開采地質條件復雜，且富煤地區大多生態脆弱、水資源匱乏。當前煤炭產量已逼近開發上限，除新疆外，煤炭產量繼續增加的潛力有限。經過長期大規模高強度的開發，我國東部地區主力油田相繼進入開發中后期階段，增儲、增產潛力有限。非常規油氣資源勘探開發剛剛起步，發展前景具有很大的不確定性，且其大規模的開發也受生態環境和水資源約束。

    二是能源安全問題日趨突出。自1993年成為石油進口國至今，我國已然成為煤炭、石油、天然氣和鈾資源全品種的凈進口國，總體對外依存度超過10%，其中石油對外依存度近60%，天然氣超過30%。

    三是生態環境日益惡化。高強度能源開發造成嚴重生態環境破壞。長期高強度的煤炭資源開采嚴重影響礦區及周邊地區的土地資源、水資源和生態環境，我國煤礦采空區累計已超過100萬公頃。現有煤矸石占地近2萬公頃，每年排放有害氣體超過20萬噸。石化工業排污環節多、污染物排放種類復雜且毒性大。近年來，霧霾問題更成為舉國之痛，已影響到我國25個省份，受影響人口達6億。

    四是溫室氣體減排壓力空前嚴峻。據國際能源署測算，中國2010年二氧化碳排放就已接近75億噸，超過世界總量的20%，人均排放超過5噸，高于世界平均水平。2000年至2010年，我國二氧化碳排放增量超過全球增量的60%。未來隨著我國能源消費量，特別是非化石能源消費的不斷增加，溫室氣體的排放量還會繼續增加。

    主要發達國家也曾先后遭遇能源安全、生態環境以及氣候變化問題，但上述問題發生在不同歷史時期，可以集中力量，逐一攻克解決。我國則不同，在工業化、城鎮化發展階段，同時遭遇這些問題，必須創新發展思路，采取非常措施，統籌應對，一并解決。由此來看，以能源消費革命控制能源消費總量，是一條必由之路。

    根據以往經驗，在推進能源消費革命的過程中，必須注意以下幾個方面的問題：首先，要抓緊推動能源革命戰略，明確能源革命的主要方向、重點、目標和任務，作為今后我國能源發展規劃和政策的綱領性文件和行動指南。其次，加強與“能源—經濟—安全—環境—氣候”鏈條上各項政策的銜接，以合理控制能源消費總量作為戰略支點，與產業結構調整與布局優化、能源結構調整、降低能源強度、環境治理、應對氣候變化政策做好銜接，相互促進，形成合力，共同推動經濟社會、能源、環境可持續發展。再次，加強能源科技創新體系建設，圍繞推進我國能源革命需要，加強能源基礎科學研究，部署能源科技重大專項，大力培養和儲備優秀能源人才，提升能源裝備設計和制造水平。此外，堅定不移推行體制機制創新。制定和完善能源的相關法律法規，強化知識產權和專利技術保護力度，加強能源管理和監管體系建設，深化能源定價機制、能源資源財稅制度、電力市場化等方面的改革，完善環境保護稅和碳稅方案，完善綠色稅制體系。還要加強國際合作，積極參與全球能源治理，加強能源雙邊和多邊合作，主動參與國際能源組織和事務，參與先進能源技術聯合攻關，促成全球科技成果的共享。    （作者為國家發展改革委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任）