２００６：代表委員履職經典案例回眸

    新華社北京２月２６日電（“新華視點”記者）深入基層，聚民智、匯民愿；奔走呼號，述民情、發民聲——２００６年，來自各行各業的人大代表、政協委員忠實履行職責，他們以自己的言行，在全國人民的政治生活中留下了一個個值得載入史冊的經典案例。

    ７５萬人飲水難題：全團代表力陳百姓疾苦

    地處西北內陸干旱帶的寧夏，２００３年至２００５年連續三年大旱，農村人畜飲水特別困難。農業專家袁漢民代表看到，有些地方的農民拉一立方米食用水要花６０多元，“吃水比吃油還貴”。他搜集了大量的氣象、水文資料，寫出了“關于解決寧夏中部干旱帶農村飲水安全問題的建議”。２００６年全國兩會前，寧夏團全體代表經過集體討論決定，將這份材料作為本團“一號建議”向大會提交。

    會議期間，中央領導同志到寧夏團參加審議時，陳建國代表重點反映此事。大會閉幕不到一個月，水利部及全國人大常委會辦公廳的專家組到寧夏專題調研，發展改革委、水利部領導親自督辦。

    “五一”期間，溫家寶總理專程赴寧夏考察干旱災情，對解決寧夏中部干旱帶人畜飲水問題作出了具體指示。

    目前，國家在年度國債水利投資計劃中安排寧夏飲水工程建設投資１．１億元，同時安排了特大抗旱補助費１７００多萬元。根據規劃，到２０１０年，優先解決缺水最嚴重、水質最差地區的５５．０８萬人飲水基本安全問題；到２０２０年，解決寧夏中部干旱帶７５．８８萬人的飲水安全或基本安全問題，建立適合當地情況的農村飲水安全保障體系。

    ［點評］百姓疾苦比天大。及時反映基層群眾真實生存狀況，始終是代表、委員履行職責的首要內容。近年來，他們圍繞著民生問題，提出了一批分量很重的議案、提案和建議。

    中小學減負２０億元：“滴水映日”百姓受益

    全國人大代表胡平平任安徽省教育廳副廳長多年。她發現，農村不少中小學校配了電腦、建了多媒體教室，卻很少開機，因為學校交不起電費。

    起初，她以為學校窮用不起電，經過調研發現，農村中小學電費基本都是執行工業、商業用電收費標準，比居民用電收費高很多。她認為這不合理：“教育是公益事業，怎么能按營利性事業來對待呢？”

    問題反映到安徽省物價局，物價局也很無奈：“這項政策不是省里定的，全國都一樣，你們得向中央有關部委反映。”

    胡平平決定以全國人大代表身份提出建議。她組織專業人員統計測算出全省農村中小學遠程教育工程用電成本，細至一臺電腦按課時開機所需電量。建議寫好后，有２０名代表在她的建議上簽了名。

    她在建議上特地寫明是向國家發展和改革委員會提出的。“電價問題地方上解決不了，教育部門也管不著，我怕建議被轉到其他部門。”在２００６年兩會期間，她還向發展改革委有關人員當面建言。

    發展改革委把這份建議作為重點建議督辦，２００６年６月出臺了電價調整方案，全國中小學用電價格全部執行居民生活電價，中小學用電價格每千瓦時降低０．２元。全國城鄉中小學因此每年可減輕用電負擔２０．６億元。

    ［點評］胡平平代表自己都沒想到，這份建議會產生這么大的效果。很多代表、委員從自己熟悉的工作生活中發現問題，及時提出，產生了全局性的影響，令全國百姓受益。這種“滴水映日”的敏銳令人贊嘆。

    修改義務教育法：上千次基層調研凝成心血

    ２００６年底，全國人大常委會頒布了修改后的義務教育法。新法規定，不收學雜費，國家加大投入，促進義務教育均衡發展。來自湖南的全國人大代表任玉奇感到非常欣慰，因為新法采納了他的多項建議。

    前些年，任玉奇代表回老家過年，鄉干部告訴他，全鄉適齡少兒入學率達９９．９％，只有５個孩子輟學。但是在鄉間走訪，他發現輟學兒童實際上有８０多名。疑慮，促使他對農村義務教育實施情況進行重點調研。

    在懷化麻陽苗族自治縣一些鄉鎮，他看到，一些失學孩子家庭的窮苦狀況催人淚下。為了應付“兩基”達標，有的村子借款修建了“現代”學校，但有的小學只有三四十人，一所中學一個班只有三四個人，學校形同虛設。

    他在湖南及鄰省組織了上千次的基層調研，走訪權威專家，參加了大約２００場座談，形成了這樣一些判斷：農民義務教育負擔仍然沉重，農村青少年失學和中途輟學現象嚴重，農村中小學師資隊伍不穩定，優秀教師流失嚴重。他的結論是，原有的義務教育法亟待修改。

    從２００４年到２００６年，任玉奇代表向全國人大連續提交了多份議案，主旨都是義務教育法修改。他還列席全國人大常委會相關會議，提出了自己的建議。

    他的努力沒有白費。“單是取消雜費一項，每年全國減輕學生負擔就有大約７００億元。”任玉奇代表說。

    ［點評］構建社會主義和諧社會亟須推進法制建設，已是普遍共識。廣大代表、委員在立法方面發揮了不可替代的重要作用。為了提出有價值的見解，他們進行了大量扎實艱苦的調查研究，這些努力意義非同尋常。

    呼喚機場公交：８年奔走，終于如愿以償

    “呼吁公交車開進昌北機場”的提案，江西省政協委員李季仁從１９９９年就開始提，一連提了８年。他說：“南昌市民去一趟離市區３０多公里的昌北機場是件很煩心的事。打車要上百元，只能裝１１人的民航班車又小又擠，而且乘車點很少。機場每年客流量超過５００萬人次，群眾普遍感覺乘車困難。”

    機場公交問題涉及建設、交通、路政等多個部門。李季仁委員年年都去相關部門跑，８年下來感慨良多：“部門間溝通不夠，不同部門也都有各自的利益，缺乏直接的推動力。”

    ２００４年５月，江西省機場集團公司表示認可李季仁委員的意見，答復說：“我集團也迫切希望公交車早日開進昌北機場。我們愿意與省、市有關部門密切合作，在充分論證的基礎上，拿出具體的通車方案。”

    然而，有些部門回復：“謝謝你的奔波，現在條件還不成熟。”２００５年，李季仁委員再次遞交提案，有的部門連答復都沒了。

    ２００６年，這份連續８年遞交的提案終于得到江西省委主要領導的批示。今年２月１日，１３輛嶄新的空調公交車終于開進了昌北機場，分兩條線路往返，票價１０元。

    ８年追蹤終于有了結果。

    ［點評］執著，是很多代表、委員的共同性格。他們憑借人民賦予的權利，“咬定青山不放松”，發現了問題，就一直追蹤下去，弊端不除決不罷休。他們的行動，是中國“為民請命”的傳統精神在當代的生動體現。

    關注道路防滑：老問題久拖不決，政協委員仍在堅持

    在“北國冰城”哈爾濱，有很多光滑的地面磚鋪在人行道上。每年入冬第一場雪過后，很多醫院日接待因行路摔傷者百人左右，其中不少人骨折。

    從２００３年起，黑龍江省政協委員馮洪濱開始就道路防滑問題遞交提案。就主題而言，這份提案似乎不夠“經典”。但是連提３年的問題至今沒有得到解決，馮洪濱委員的經歷成了“老提案”久拖不決的典型案例。

    ２００３年，哈爾濱市建設部門答復說，目前我國在人行道地面磚防滑指標方面沒有規定具體標準，因此無法執行。馮洪濱委員說：“北方的省份和城市，完全可以根據實際情況制訂地方標準，沒有國家標準不能成為政府不作為的理由。”

    建設部門又答復說，會逐步實施道路防滑措施，但后來也沒了動靜。馮洪濱委員看到，現在城市建設還在大量使用光滑的地面磚。２００６年１１月一場大雪過后，哈爾濱各大醫院接治的摔傷者仍然達到上百人。

    “一個關系到百萬人行路的問題遲遲得不到徹底解決，看來，政府機關向服務型政府轉變，還有很長的路要走。”馮洪濱委員說，“盡管我的心理期望值在一次次降低，但是我還要繼續提下去，直到問題解決為止。”

    ［點評］盡管多數政府部門都按規定及時回復了代表、委員們的議案、提案或建議，但實際工作遲遲沒有推進的狀況還是時有發生。為此心急的不只是代表、委員，還有蕓蕓百姓。人們期待有關部門跳出狹隘利益局限，一切以百姓利益為重，真正做到“執政為民”。（參與此稿采寫記者李柯勇、楊維漢、黃會清、周立民、蘇曉洲、李美娟、孫英威、王攀、姚湜、程義峰）