四、當前節水型社會建設的重點工作

    當前，我們要切實落實好新時期節水型社會建設的新要求，在總結推廣試點經驗的基礎上，立足于改善民生和科學發展，更加重視制度建設，用改革創新的精神，不斷破解節水型社會建設的難題和壁壘。要緊緊圍繞建立健全以水資源總量控制和定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應的經濟結構體系、水資源優化配置和高效利用的工程技術體系、自覺節水的社會行為規范體系四大體系建設，重點做好以下幾項工作。

    （一）強化節水型社會建設目標任務的落實和管理。各地要以節水型社會建設"十一五"規劃為藍本，結合地方節能減排工作方案目標，對"十一五"期間區域節水型社會建設進展情況進行客觀有效的評估，檢查節水型社會建設規劃的落實情況。制定好"十一五"后兩年節水型社會建設的工作計劃和重點，將目標與任務逐層分解到所轄各區域和有關部門，切實健全節水型社會建設的目標責任和監督考核制度。各省要將水耗降低完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考評和企業負責人業績考核的重要內容，強化政府和企業責任。各省和試點地區要按照規劃要求，進一步完善節水型社會建設投入機制，保障建設資金投入，確保"十一五"節水型社會建設目標任務的完成。

    （二）加強以總量控制和定額管理為核心的節水型社會制度體系建設。各流域管理機構要在流域層面取水許可總量控制指標編制完成的基礎上，組織開展各省分水即指標細化工作。明年底，要完成省（區）內部總量控制指標體系的編制。取水許可總量控制指標體系要從水的角度提出流域內產業布局的指導性原則，對地方編制國民經濟發展規劃、制定行業用水定額起到指導作用。要確定不同行政區域用水總量和入河污染物限制總量控制指標，使每一個省、市、縣都有總量控制指標要求，并通過相應的管理手段和方法予以落實。要力爭在"十一五"期間，初步建立覆蓋流域和省、市、縣三級的取水許可總量控制指標體系。要進一步完善地區行業用水定額管理，已發布行業用水定額的省區要根據定額執行情況，適時進行修訂；要根據經濟社會發展階段，完善定額體系，擴大定額管理范圍。要在總量控制和定額管理的基礎上，進一步完善取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度、建設項目節水評估制度、水功能區劃等節水型社會基本制度，大力開展相關制度的實施細則、實施方案等配套制度建設，明細制度實施的主體和具體的獎懲措施，切實提高制度的執行力。

    （三）加快節水型社會法制和標準建設。加快建立和完善以《水法》為核心，配套法規、標準相協調的節水型社會法律法規體系，依法強化監督管理。一是研究完善節約用水的相關法規，盡快出臺國家層面的《節約用水條例》等法規規章。未出臺節約用水地方性法規的各省市要加快起草工作，協調有關部門，盡早出臺。二是深入研究，穩步推進，制定和實施強制性的用水效率標準。重點制定用水量大、使用面廣的農業灌溉用水產品、工業用水設備（產品）以及家用衛生潔具等水效標準。先行啟動水嘴、坐便器、淋浴器等生活用水產品的水效標準編制工作。開展建筑節水標準設計，加快制定建筑物節水標準。三是建立強制淘汰高耗水落后工藝、技術和設備制度。根據經濟社會發展技術水平和不同行業用水特點，研究制定高耗水落后工藝、技術和設備目錄。對落后的、高耗水的工藝、技術和設備實行強制淘汰制度。

    （四）推行以市場機制為基礎的節水新機制。一是建立健全節水型水價機制。水價應當能夠全面反映水資源稀缺程度和水資源開發利用與保護的成本，補償供水及污水處理設施運行、建設成本，并使企業合理盈利。根據水資源的緊缺程度及資源補償的要求，合理確定各類用水的水資源費標準。污水處理費標準要逐步提高到補償成本并合理盈利的水平。對國家產業政策明確的限制類、淘汰類的高耗水企業實施懲罰性水價。二是大力推動節水型產品認證和用水效率標識管理制度的實施，研究建立節水型產品市場準入制度，運用市場機制，引導用戶和消費者購買節水型產品。三是加大財政對清潔生產、節能減排等節水項目的資金補助，引導社會資本進入節水型社會建設。四是建立節水信息發布制度，利用現代信息傳播技術，及時發布國內外各類節水信息、先進的節水新技術、新工藝、新設備及先進的管理經驗，引導用水戶挖潛改造，提高用水效率。

    （五）深入做好各行業節水工作。要按照《節水型社會建設"十一五"規劃》的要求，全面開展農業節水、工業節水、城鎮生活節水、非常規水源利用。農業要繼續把節水灌溉作為一項革命性措施來抓，重點做好現有灌區的續建配套改造、節水灌溉示范項目建設和推進末級渠系改造試點。工業節水的重點是引導發展循環經濟，推進企業用水技術改造，調整供水工藝，實行一水多用，綜合利用，提高節水水平。要組織開展新技術設備交流推廣會，引導用水戶選擇經濟適用的節水新技術設備。要鼓勵企業推行"零排放"，促進廢、污水的處理、回用和沿海地區海水的利用。城鎮生活節水要更加注重自來水公司等公共供水單位產水環節節水，著力推廣使用節水型產品，治理供水環節跑冒滴漏等浪費現象。

    （六）進一步推進試點建設工作。目前，節水型社會建設的全國試點布局已基本完成，省級試點正有序展開。今后一個時期，要著重完善省部聯動、試點帶動的節水型社會建設新機制。各省要積極探索區域內全面推進節水型社會建設工作的新機制，及時總結試點經驗，進一步擴大省級試點的范圍和規模，以試點帶動全局；要加大節水型社會建設的投入力度，將水資源費主要用于水資源的節約、保護和管理，優先支持節水型社會建設。試點期結束的全國試點要根據試點建設情況，制定區域節水型社會建設中長期發展戰略，繼續深入推進節水型社會建設。新批準的全國試點要從當地實際出發，學習其它試點的先進經驗，不斷創新，為全國節水型社會建設積累經驗，提供示范。要進一步加強對全國試點和省級試點的指導，組織年度檢查，開展績效評估考核。

    同志們，節水型社會建設正在實現從試點探索向全社會推動的歷史性跨越。盡管未來的建設任務繁重艱巨，我們要進一步堅定信心，在科學發展觀的指引下，大膽創新，勇于實踐，全面開創節水型社會建設事業的新局面。