“‘十一五’節能減排目標一定能夠實現”

——發展改革委副主任解振華就節能減排工作答記者問

    新華社北京３月１５日電（記者 劉錚）節能減排工作已成為兩會期間的熱點。國家發展和改革委員會副主任解振華１５日就去年節能減排工作進展情況及今年相關工作安排回答了記者提問。

    實現節能３０００萬噸標準煤

    問：２００６年的節能減排工作取得哪些進展？

    答：在黨中央、國務院的高度重視下，節能減排工作力度明顯加大，取得積極進展：全年萬元ＧＤＰ能耗下降１．２３％，是２００３年以來首次下降，實現節能３０００萬噸標準煤；主要污染物排放增幅減緩。

    加強對節能工作的宏觀指導。國務院發布了關于加強節能工作的決定。經國務院批準，發展改革委召開了全國節能工作會議，對節能工作進行全面部署。

    落實節能目標責任制。國務院將“十一五”節能目標分解落實到了各地。受國務院委托，發展改革委與各地和中央企業簽訂了節能目標責任書。實施了能耗指標公報制度。部分地區將ＧＤＰ能耗指標納入政府領導班子考核指標體系，山東省、陜西省、華能集團等試行節能“一票否決制”。

    推進產能過剩行業結構調整。鋼鐵行業基本淘汰了１００立方米以下的小高爐和１５噸以下的小轉爐，水泥行業淘汰落后產能近２０００萬噸，煤炭行業淘汰落后產能１．１億噸，電解鋁自焙槽已全部淘汰。

    組織實施十大重點節能工程。安排國債補助資金６．８億元，支持了１１１個重點節能項目，帶動社會投資１０７億元。

    開展千家企業節能行動。發展改革委會同有關部門發布了《千家企業節能行動實施方案》，當年千家企業實現節能２０００多萬噸標準煤。

    加強污染治理。１．０４億千瓦火電機組新增煙氣脫硫設施。安排國債資金１９．７億元支持重點流域水污染治理項目２４４個。安排國債和中央預算內投資５７．９億元，支持了全國８４１個城市環保基礎設施項目建設。

    實施有利于節能減排的經濟政策。擴大了差別電價實施范圍，加大了實施力度。出臺了石油綜合配套調價方案和鼓勵可再生能源發電、有利于脫硫的電價政策。實施了調整出口退稅結構、擴大資源性產品進口的政策措施。

    六大原因造成去年節能減排目標沒完成

    問：２００６年全國沒有實現年初確定的萬元ＧＤＰ能耗降低４％和主要污染物排放減少２％的目標，這是為什么？

    答：節能減排一方面是促進經濟結構調整、增長方式轉變和質量效益提高的重要抓手，另一方面也是調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的綜合反映，涉及面廣，工作難度很大。

    ２００６年節能減排目標沒有完成，有多方面原因：一是結構調整進展緩慢，服務業比重較低，增長方式依然粗放，特別是高耗能、高污染行業增長依然偏快；二是節能降耗投入不足，一些節能減排重點工程建設滯后，有些工程從建設到發揮作用要有一個過程；三是支撐節能減排的財稅、金融、價格等政策措施還未完全到位；四是相關法律法規、標準和管理制度不完善；五是執法不嚴，違法成本低，浪費資源、破壞環境等行為屢禁不止；六是對節能環保重要性和緊迫性的認識有待提高，具體工作中，一定程度上存在著重經濟增長、輕環境保護的現象。

    八項措施推動節能減排

    問：２００６年的節能減排目標沒有實現，加大了實現“十一五”節能減排總體目標的難度。面對嚴峻形勢，國家今年將采取哪些措施推動這項工作？

    答：２００７年是實現“十一五”節能降耗和污染減排目標的關鍵年、攻堅年。今年節能減排工作要控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，突出重點、強力推進，下最大決心，用最大氣力，扎實抓好節能降耗，發展循環經濟，加快污染治理，促進經濟結構調整、增長方式轉變和質量效益提高。

    發展改革委今年將采取八項措施推動節能減排工作：

    一是加大結構調整力度。繼續嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，嚴格執行項目開工建設必須滿足的土地、環保、節能等六項必要條件，把好新上項目準入關。力爭關停小火電機組１０００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能３０００萬噸、落后煉鋼產能３５００萬噸；對沒有完成淘汰落后產能任務的地方，嚴格控制國家安排投資的項目。制定促進服務業和高技術產業發展的政策措施，提高服務業和高技術產業在國民經濟中的比重。

    二是推動技術進步。組織實施一批節能降耗和污染減排行業共性、關鍵技術開發和產業化示范項目，在重點行業中選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大技術，加大推廣力度。全面實施十大重點節能工程，加大中央和地方政府投資支持力度，形成４０００萬噸標準煤節能能力。加強節能環保電力調度。

    三是加強節能降耗管理。督促各地制定階段性節能目標，出臺《節能目標責任和評價考核實施方案》，建立“目標明確，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節能目標責任和評價考核制度。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度。強化對重點耗能企業的跟蹤、指導和監管，對未按要求采取措施的企業向社會公告，限期整改。擴大能效標識的應用。組織開展節能專項檢查。研究建立并實施科學、統一的節能減排統計指標體系和監測體系。

    四是推進循環經濟發展。組織編制重點行業循環經濟推進計劃。制定和發布循環經濟評價指標體系。深化循環經濟試點，利用國債資金支持一批循環經濟項目。全面推行清潔生產，對節能減排目標未完成的企業，加大實行清潔生產審核力度，限期實施清潔生產改造方案。

    五是強化污染防治。增加安排國債資金和中央預算內資金支持城鎮生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設。繼續加大重點流域、重點行業污染治理力度。新建燃煤電廠同步安裝脫硫設施５０００萬千瓦；現有燃煤電廠投產運行脫硫設施６５００萬千瓦，形成脫硫能力約２２０萬噸。對非正常停運脫硫設施的電廠扣減脫硫電價，并實施處罰。

    六是健全法規和標準。配合全國人大抓緊出臺節約能源法（修訂）和循環經濟法。組織制定１６個高耗能產品能耗限額強制性國家標準，制（修）訂１６項節能設計規范、２１項節能基礎及方法標準、１７種終端用能產品能效標準。

    七是完善配套政策。擴大實施差別電價和水價政策。推進城鎮供熱價格改革，實行按用熱量計量收費。落實電廠脫硫上網電價政策。健全排污收費及污水、垃圾處理收費制度，合理提高征收標準。建立國家節能專項資金。制定節能節水和環保產品目錄，出臺鼓勵生產和使用列入目錄產品的稅收政策。研究建立對量大面廣的節能產品的財政補貼機制。研究試行強制采購節能產品的辦法。

    八是強化節能宣傳。組織開展全國節能宣傳周活動和節能科普宣傳活動，實施節能宣傳教育基地試點，組織節約能源法和循環經濟法宣傳貫徹和培訓工作，開展節能表彰和獎勵活動。

    不提年度指標不會削弱節能減排工作

    問：今年政府工作報告和計劃報告里都沒有再提年度節能減排指標，這是為什么？會不會削弱節能減排工作？

    答：國家不再提出節能減排年度指標，主要考慮：節能減排取決于多種因素，有些措施當年可以見效，有些措施如結構調整等見效需要一個過程。因此，把五年目標科學準確地分解到每一年，難度較大。

    雖然國家不再提出節能減排年度指標，這并不意味著政府對節能減排工作的放松和弱化，更不是改變目標，減輕責任。相反，要務必做到“三個不變、一個加大”。

    決心不變。面對能源、資源的嚴重制約，不走節能減排的路，不走建設資源節約型和環境友好型社會的路，中華民族沒有出路。

    目標不變。“十一五”規劃綱要提出的萬元ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物排放減少１０％的目標，是具有法律效力的約束性指標，這個目標必須堅定不移，確保實現。政府每年要負責任地向人大報告年度節能減排任務的完成情況，并在“十一五”期末報告五年的總體完成情況。

    責任不變。去年國務院已經把“十一五”節能減排目標分解到各省（區、市），各級政府和有關企業要切實負起責任，并根據本地區實際情況，制定和提出階段性的工作目標和任務，努力去完成，并作為監督考核的依據。

    “一個加大”就是節能減排的工作力度不但不減，而且要繼續強化。發展改革委將會同有關部門，按照溫家寶總理在政府工作報告中提出的要求，堅定不移、扎扎實實地去落實。

    我們堅信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級政府、有關部門和社會各界的大力支持和共同努力下，“十一五”節能減排目標一定能夠實現。