廣東省116項改革事項已有98項落地實施

面對全面創新改革試驗這項中央賦予廣東的重大使命，“排頭兵”廣東不辱使命，以迅速的行動交上了一份令人滿意的答卷。

2015年6月，黨中央、國務院決定在京津冀地區、上海市、廣東省、安徽省、四川省、武漢市、沈陽市和西安市八個區域率先系統推進全面創新改革試驗。同年11月，廣東省政府向國家發展改革委、科技部報送了《廣東省系統推進全面創新改革試驗方案》，并于今年6月24日獲國務院正式批復。

隨后，按照國務院批復精神，省政府印發了《廣東省系統推進全面創新改革試驗行動計劃》，進一步系統梳理、細化提出了116項具體改革事項，包括國家授權的改革事項16項，省屬權限改革事項四個方面共100項。

今年11月17日召開的我省全面創新改革試驗推進協調會上透露，截至目前，116項改革事項中已有98項落地實施，占總數的84.5%，其中16項國家授權的改革事項中，已有11項獲批實施。

國家授權 已建6家國家知識產權快速維權中心

在《廣東省系統推進全面創新改革試驗行動計劃》的116項具體改革事項中，16項由國家授權，其中11項已經落地實施。

外觀設計專利授權周期從4個月縮短至一周

深入實施知識產權戰略，是推動創新驅動發展的重要路徑。

目前，我省已全面啟動知識產權“三審合一”改革試點工作，成為繼上海之后全國第二個試點地區，全省擁有35個有一般知識產權案件管轄權的基層法院。同時，知識產權快速維權體系初步形成，建立6家國家知識產權快速維權中心，占全國總數的40%。各維權中心搭建集專利申請、維權援助、調解執法等于一體的一站式綜合服務平臺，開通專利申請、授權快速通道，外觀設計專利授權周期從原來的3—4個月縮至7—10天。我省還開展專利保險試點，在珠三角地區全面部署開展專利保險試點工作，目前廣州市、深圳市、東莞市、中山市和佛山市禪城區等地試點工作取得初步成效，367家企業已累計完成專利投保超過2000件。

與此同時，廣東積極開展藥品上市許可持有人制度試點，目前已受理10個品種、17例創新藥（1類新藥）藥品上市許可持有人申請，并已完成現場核查工作。開展創新藥物臨床試驗審批制度改革試點，化學藥生物等效性試驗由審批制改為備案管理。

上半年我省高新技術優惠政策減稅266億元

創新驅動實質上是人才驅動。

今年，我省外籍高層次人才引進政策取得新突破，目前已受理批準符合16項出入境政策措施條件的簽證證件超過700人次，為外籍高層次人才和創新創業人才提供出入境和停居留便利。同時，改革創新外國人才來華工作就業管理新模式，按國家部署開展外國人來華工作許可制度試點工作，部分市已將外國專家、外國人就業管理職能整合到外專部門統一辦理，實現機構、職能和人員統一，全省即將下放整合后的“外國人來華工作許可”辦理權限。積極推動粵港澳職業資格互認試點，大力探索開展社會工作者、職業藥師、價格鑒證師等職業資格互認。

擴大高等教育辦學自主權，我省被教育部納入進一步擴大省級政府碩士生計劃管理統籌權改革試點范圍，在全國率先對學位授權點自主進行動態調整，目前已調整20個學位授權點。今年我省碩士研究生招生計劃比教育部原下達計劃增加876名。擴大中外合作辦學自主權，廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學建設進展順利；教育部已授權我省自行審批教育部粵港澳國際聯合重點實驗室，并將以省部共建方式對獲批的實驗室給予支持。

我省還積極探索支持創新發展的稅收政策。今年9月，財政部、國家稅務總局出臺科技企業孵化器稅收政策、股權激勵和技術入股有關所得稅政策，明確相關優惠政策。今年上半年，全省（包含深圳）累計為高新技術企業減免企業所得稅123億元，為技術先進性服務企業減免企業所得稅1.15億元，為軟件、集成電路生產、設計等企業減免企業所得稅56億元，高新技術稅收優惠政策累計減稅266億元，為小微企業減稅62億元。

此外，推進創業板改革創新、投貸聯動試點、工業產品生產許可證審批制度改革、探索開展知識產權證券化業務、制定實施粵港澳科技合作發展研究計劃其他5項國家授權改革事項也取得積極進展。

省屬權限 發放創新券3.67億元受惠企業近5000家

省屬權限100項改革事項中，已推進實施有87項，改革進展總體順利。

在《廣東省系統推進全面創新改革試驗行動計劃》的116項具體改革事項中，還有省屬權限改革事項四個方面，共100項。其中，已推進實施有87項，正在起草方案或研究推進的事項13項，改革進展總體順利。

完善創新治理制度方面，為著重加強知識產權保護與應用，省政府出臺建設引領型知識產權強省試點省實施方案和知識產權服務創新發展的意見，推進建立重點產業、重點專業市場和重點企業知識產權保護機制。《中新廣州知識城開展知識產權運用和保護綜合改革試驗總體方案》獲國務院批準。珠海橫琴全國知識產權運營公共服務特色平臺、廣州知識產權交易中心等平臺建設取得積極進展，一批民營投資、市場化、網絡化知識產權運營機構迅速涌現。2015年全省專利質押融資額達58.9億元。

激發創新主體活力方面，我省著重推進高校和科研院所改革，深入推進高水平大學和重點學科建設，確定7所高校和18個重點學科納入高水平大學建設，5所高校納入高水平理工科大學建設，2015年參建高校科研經費同比增長35%，今年新增2個學科進入ESI世界排名前1%。創新省科學院管理體制，成立省科學院產業技術創新聯盟，設立省科學院發展基金，高層次人才集聚、產學研合作及科技成果轉化的載體功能不斷加強。出臺支持新型研發機構實施辦法，明確新型研發機構享受國有科學技術研發機構同等待遇。

人才激勵和成果轉化方面，我省深入實施“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”等人才計劃，引進創新創業團隊117個、領軍人才89名，設立博士后科研流動站148家、博士后科研工作站363家。修訂《廣東省自主創新促進條例》，在全國率先開展經營性領域技術入股改革試點，試行創新產品與服務遠期約定政府購買制度，實施科技創新券后補助、科技企業孵化器建設用地和財政補助等政策。全省已有37家科研院所和24所高校開展經營性領域技術入股改革，已產生45起技術入股成功轉化案例，產生股份收益3.14億元。省財政2015年、2016年共安排1.2億元省級科技創新券后補助資金，帶動全省各地級以上市投入超過2.5億元，發放創新券3.67億元，受惠企業（機構）近5000家。

深化創新領域的開放合作方面，著重加強粵港澳科技創新合作，實施粵港創新走廊行動計劃和粵港科技合作聯合資助計劃，積極引進香港創新科研機構和團隊在粵開展創新創業活動，香港科技大學深圳研究院等5家香港在粵設立的科研機構列為廣東省新型研發機構，由粵港澳6所高校聯合發起的“粵港澳高校創新創業聯盟”在廣州南沙區正式成立。實施國際科技合作提升計劃，重點加強與以色列、英國、德國等國家的科技合作。中國（廣東）自由貿易試驗區、中以（東莞）國際科技合作產業園、中德（揭陽）金屬生態城、中德（佛山）工業服務區等創新平臺建設順利推進。（吳哲）