新華社北京２月２８日電題：

“三降一無”背后的追問
——公安部有關部門負責人談２０１１年春運道路交通安保工作

    新華社記者鄒偉

    被稱為“史上最大規模人口遷移”的春運于２月２７日結束，來自公安部的統計數字顯示，２０１１年春運期間，全國發生涉及人員傷亡的道路交通事故起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降２７．４％、２４．２％和２９．２％，沒有發生長時間、大范圍的交通擁堵。

    在這組令人欣喜的“三降一無”數據的背后，有關部門采取了哪些措施？付出了哪些努力？積累了哪些經驗做法？給進一步做好今后的春運工作帶來了哪些啟示？就以上問題，公安部有關部門負責人２８日接受了新華社記者的專訪。

    多重壓力考驗春運安保

    問：歷時４０天的２０１１年春運“大考”中，安保工作經受了哪些考驗？

    答：今年春運出現了一些新情況，給安保工作帶來多重壓力，主要有三個方面：

    一是惡劣天氣常態化與春運大客流交織，對保安全保暢通構成雙重困難。今年年初以來，我國北方部分地區出現暴雪災害，南方部分地區先后發生三輪凝凍災害，惡劣天氣呈現多發、常態化特點。同時，道路交通流量增長迅速，今年春運期間道路旅客流量達到２５．９８億人次，同比增長１３％，大大高于往年增長速度。

    二是群眾返鄉回城新出行方式不斷涌現。由于運力不足，自駕返鄉人員顯著增多，這一點在今年春運體現得尤為突出。例如，從京港澳高速河北北京交界流量統計，小客車流量占總流量的９５％以上；同時，拼車、包車、集體騎乘摩托車等新現象大量出現，給交通管理提出了新課題。

    三是農村道路交通安全形勢仍然嚴峻，縣鄉村道路事故增多。由于農民群眾出行需求增長，農村交通運輸能力不足，導致短途超員、乘坐拖拉機、三輪汽車出行問題增多，交通管理的壓力較大。

    應對惡劣天氣機制更加成熟

    問：春運以來，各地公安機關共啟動各級惡劣天氣應急機制２０００多次，疏導分流機動車１３０多萬輛，可以看出，惡劣天氣對道路交通形成的壓力是非常大的。在這方面，公安部的應對思路和措施是什么？

    答：我們今年特別強調“見事早、行動快”。借鑒２００８年抗冰凍災害的經驗教訓，早在春運開始之前，公安部就下發了有關指導意見和高速公路交通分流方案，不僅詳細明確了低溫雨雪冰凍惡劣天氣下交通應急管理的指導思想、適用范圍、組織機構、執行程序和工作要求，而且細化到啟動雨雪冰凍惡劣天氣一級應急響應后，一些重點省份的主要高速公路采取怎樣的分流交通管制措施，應經由哪些線路分流車輛等。

    應該說，現在的交通應急管理的各個環節都有了更為完善的機制保障，為今年成功抗擊惡劣天氣、保障春運安全暢通奠定了堅實的基礎。

    問：公安部今年承諾“原則上不封路”，群眾是很認同的，請問如何做到這一點？

    答：以往惡劣天氣發生時，一些地區和部門從自身的角度出發，采取簡單的封路措施，把車輛阻止在本地區之外。今年我們重申不封路的要求，采取邊降雪、邊除冰雪的方案，警車帶道，重車壓道，分段放行，全力保證道路通行。

    如果遇到特殊情況確實需要封路的，也有一套嚴格的程序，在封路之前要做好分流準備，要與相鄰省份協調好，同時要向公安部報告，批準后才能實行。即使暫時封路，也要爭分奪秒、千方百計打通道路。從各地的情況來看，基本都堅持得很好，沒有因降雪或結冰而采取關閉省際高速公路的臨時交通管制措施，群眾也很滿意。

    把安全管理從路面延伸到源頭

    問：今年春運涉及人員傷亡的特別是重特大道路交通事故實現大幅下降，這得益于哪些措施？

    答：一個工作重點是加大通行秩序的管理力度。１月１０日，各地公安交管部門提前啟動了８３００多個交通安全服務站，對７座以上客運車輛、危化品運輸車輛等重點車輛逢車必查，嚴查超員載客、疲勞駕駛等違法行為及車輛安全隱患。各地以京哈、京滬、京港澳等干線高速公路為重點，加大管控力度，嚴查機動車超速、客車超員、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。

    其中，針對春運期間酒后駕駛增多的情況，公安部組織了整治酒后駕駛違法行為集中統一行動，春運期間，全國共查處酒后駕駛３．９萬起；因酒后駕駛導致的道路交通事故起數、死亡人數同比分別下降２８．２％、１９．４％。

    客運企業是預防重特大道路交通事故的重中之重。春運之前，各地公安交管部門會同有關部門深入開展隱患排查治理，對參加春運駕駛人的資質、參加春運的客運車輛安全技術狀況進行安全檢查；定期開展駕駛人安全教育，要求企業與春運駕駛人簽訂責任書。一些地區還聯合交通運輸部門，將客運車輛交通違法與客運企業的行政許可、線路招投標、延續經營等掛鉤，督促企業加強內部管理，從源頭上把好安全關。

    將服務群眾貫穿春運管理工作的始終

    問：今年春運期間，廣東、廣西組織返鄉農民工摩托車隊集中出行，并提供帶路護送的服務，贏得了群眾的稱贊。在服務群眾方面，公安部門有哪些做法？

    答：如何更好地將服務群眾貫穿春運管理的始終，是公安機關和廣大公安民警努力的方向。警車給摩托車開道是措施之一，各地公安機關還依托８３００多個交通安全服務站，協調相關部門和企業，為返鄉車輛等提供維修、藥品、免費休息、指路問路等便民服務；各地儲備了足夠的飲水、食物、棉衣等物品，保證如果一旦發生擁堵，能以最快速度送到被困群眾的手中。

    此外，各地紛紛創新手段，以群眾喜聞樂見的方式開展交通安全宣傳。比如，北京通過微博直播整治酒后駕駛集中統一行動；江蘇開展“關愛生命，拒絕酒后駕駛”文明提示活動；四川借助農村“千村廣播站”平臺，抽調民警深入重點村鎮、民俗活動舉辦地開展宣講活動，受到了老百姓的歡迎。

    春運期間，全國２０余萬交通民警克服嚴寒，迎戰雨雪，忠于職責，始終奮戰在春運交通管理工作的第一線，在加強指揮疏導、查處交通違法行為的同時，堅持理性、平和、規范執法，熱情服務群眾，涌現出許多感人事跡。湖南湘西矮寨交警中隊在盤山公路最險要的路段懸空搭設執勤點指揮交通，冒著生命危險為群眾安全出行保駕護航，就是其中的一個典型。

    及早、科學、合力應對，探索春運工作長效機制

    問：今年春運安保工作的出色完成，給今后進一步更好地為春運保駕護航帶來哪些啟示？

    答：今年春運，公安部的總體思路和要求就是“及早應對、科學應對、合力應對”，進一步建立完善春運工作長效機制。首先要充分預判形勢，提前準備，做好應對之策；在方案設計、具體措施的執行上，要科學合理，確保有效有力。這些，都體現在上面我介紹過的許多方面。

    關于“合力應對”，從公安機關內部來說，圍繞今年春運工作，部署了交警、巡警、治安、消防等多個警種，大量警力堅守一線，齊抓共管，為保安全保暢通全力奮戰。今年公安部還要求，把春運作為各地加強區域警務合作的一次大考，在實戰中完善和提高區域警務合作的水平。從部門之間來說，公安部門密切聯系氣象部門，根據天氣預報隨時調整工作方案；協調交通路政、公路養護等部門和高速公路經營管理單位鏟冰除雪、打通道路；會同交通運輸等部門加強源頭監管，實行遠端流量控制；協助民政、衛生等部門，為滯留人員提供緊急救援等。

    在歷年來的春運安保工作中，凡是出現好的經驗做法，我們都會研究如何固定下來，共同探索形成保春運安全暢通的長效機制。

    問：今后的春運工作中，還有哪些加強和改進的方面？

    答：應該看到，一些薄弱環節仍然制約著春運道路交通安全暢通整體水平的提高：

    首先，農村道路交通安全問題突出，需要探索建立有特色的鄉村道路安全管理模式。在加大農村道路安全設施建設的同時，想辦法解決春運期間農村運力不足的問題，發揮農村基層組織的力量彌補農村警力不足，共同參與交通治理和宣傳教育，把安全出行理念滲透進廣大農村。

    其次，運輸企業安全生產主體責任要進一步明確和落實，相關部門和企業需要進一步協同配合，在源頭上消除營運客車肇事隱患。

    第三，拼車、包車、集體騎乘摩托車等春運新出行方式缺少相應的法律依據和技術標準，并且存在安全問題，需要有關部門出臺相應規定，進一步規范管理。