讓經濟更繁榮　讓生活更美好
——新中國６０年城鎮化發展綜述

    新華社北京８月２３日電（記者 杜宇）不斷崛起的城市群落，日益繁榮的城市經濟，加速改善的城市生活……變化，緣于一個巨大的跨越：中國城鎮化６０年間以不可阻擋之勢迅猛向前。它所蘊涵的是，中國經濟規模擴張、工業化步伐加快推進、城市功能迅速提高的輝煌歷程。

    圖為城鄉逐漸融為一體的現代化昆山新城一角（2008年10月10日攝）。不斷崛起的城市群落，日益繁榮的城市經濟，加速改善的城市生活……變化，緣于一個巨大的跨越：中國城鎮化60年間以不可阻擋之勢迅猛向前。它所蘊涵的是，中國經濟規模擴張、工業化步伐加快推進、城市功能迅速提高的輝煌歷程。新華社發

    ６０年城鎮化發展，摸索出一條適合中國國情的城鎮化之路

    在一個農業分量很重、正在加速工業化的大國，如何發展城鎮化，是一個沒有任何先例可循的全新事業。６０年間，我們根據自己的國情，走出了一條大中小城市與小城鎮協調發展的道路。

    ６０年前剛剛建立的新中國，面對貧弱的局面，首先升騰起的是工業化的夢想。正是工業化的發展，帶動著城鎮化的進程。第一個五年計劃１５６項重大項目帶動了城鎮快速發展，城鎮化水平提高了５個百分點。而在改革開放后，城鎮化的步伐明顯加速，關于城鎮化路徑的選擇也成為議論的焦點。

    中國城市規劃學會副理事長石楠如今依然清晰記得２０多年前的那場爭論：“當時到成都參加一次城市發展的研討會，有的人堅持要大力發展大城市，有的人堅持小城鎮優先發展。”

    從“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”到　“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”，我們在不斷摸索，直至黨的十六大提出“走中國特色的城鎮化道路”。

    中國人口眾多、地域廣闊，不能只搞集中型的大城市化，也不能只實行分散型的小城鎮化，只能選擇集中型與分散型相結合、據點式與網絡式相結合、大中小城市與小城鎮協調發展的多元化城鎮化，這是一條適合中國國情的發展之路。

    黨的十七大進一步指出：“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”北京大學城市與區域規劃系主任呂斌說：“這既是對以往我國城鎮化發展經驗的總結，又為我們今后進一步提高城鎮化水平指明了方向。”

    ６０年間，一座座新城迅速崛起，宛如一顆顆璀璨的明珠，一個個城市群形成，就像一條條玉帶，鑲嵌在中華錦繡大地上。城鎮化率從解放初期的１０．６４％增至４５．６８％。

    ６０年前，從工業化起步帶動城鎮化，而今天，城鎮化在與工業、農村發展的互動中實現著更高水平的跨越。

    這是2002年11月14日拍攝的溫州蒼南龍港鎮的勞動力市場。每年有近萬名外地打工者在這里找到就業崗位。新華社發

    ６０年城鎮化發展，鋪就了一條通向經濟繁榮之路

    １００多年前恩格斯說過，２５０萬人集中于倫敦，使每個人的力量增加了１００倍。城鎮化發展，無疑是經濟繁榮的象征，也是其強大的動力。

    ６０年來，作為政治、經濟和人民精神生活中心的城市，在國民經濟和社會發展中的中心地位日益突出，是整個國民經濟快速發展的火車頭。統計顯示，２００７年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）ＧＤＰ占全國的比重為６３％。

    如今，以特大城市為依托、輻射作用大的城市群已經是我國重要的經濟增長極。目前，京津冀、長三角、珠三角三大城市群，及遼中南、中原、武漢、長株潭、成渝、閩東南、山東半島、關中天水、北部灣等城市群，以不到全國１／１０的土地面積，承載了全國１／３以上的人口，創造了全國１／２以上的ＧＤＰ。

    中國社會科學院的研究報告顯示，長三角、珠三角、京津地區這三大城市密集區累計實際利用外資額占全國的６０％以上，２００８年上半年三大城市密集區共完成進出口額９３５９．１６億美元，占全國進出口額的７５．９％。

    與此同時，快速發展的小城鎮在吸納廣大農村富余勞動力就近就地轉移和統籌城鄉發展方面發揮著獨特的功能。

    根據住房和城鄉建設部對１０９個鎮的調研，小城鎮第一產業就業比重從１９８５年的６２％下降為２００５年的３８％，二三產業分別從２６％和１２％增加到３８％和２４％，有５８％的農村勞動力在鎮域范圍內實現了由第一產業向二三產業的轉移。

    全國政協常委陳凌孚說：“從長遠看，小城鎮處于農村之頭、城市之尾，在城鄉發展中具有承上啟下的作用，既是工業化的重要載體，又是農業產業化的服務依托，對于廣大農村具有巨大的帶動作用。”

    2008年10月28日，天津市武清區梅廠鎮灰鍋口村農民李春玉抱孫子在自家房前散步。截至2008年年底，天津市有10萬戶農民住上有產權的商品房，過上培訓上崗拿工資、有社保醫保的“城里人”生活。新華社發

    ６０年城鎮化發展，讓人民群眾過上更美好的生活

    “城市，讓生活更美好”這一上海世博會的主題，凸顯了城鎮化的核心——人的發展。

    “樓上樓下，電燈電話，收音機大喇叭……”曾經是城鎮化生活的代名詞，而今天的現實已遠遠超過這個曾有的夢想。

    ６８歲的鄭州居民曾先梅說：“上世紀８０年代以前，不知道啥是暖氣。后來有了土暖氣，就是在客廳生個煤火爐，然后接上一根煙囪，通到窗戶外面，非常簡陋，還擔心煤氣中毒。現在有了集中供暖，真是又方便又舒適。”

    曾先梅講述的取暖的變化，只是城市生活變化的一個細節。一些數據可以更全面地反映城鎮化帶來的生活變化。

    交通更便捷。城市道路從新中國成立初期的１萬１千公里發展到２５萬公里，４３億平方米的道路面積較新中國成立時增長了５８倍。越來越多的自行車“騎手”變成了私家車“車手”，公交、地鐵、城鐵、出租車極大地方便了城市居民日常出行，縮小了生活半徑。

    住房變寬敞。解放前城鎮居民每間瓦房或土房住３至５人的家庭占總戶數７０％以上。解放后逐年有所改觀，特別是改革開放以后，我國城鎮居民住房條件得到很大改善，從面積小、條件差、無產權逐步走向住房設施齊全、擁有產權。目前我國城鎮居民人均居住面積由１９４９年的４．５平方米上升到人均建筑面積２８平方米。

    隨著城市基礎設施建設力度的加大，教育、醫療、文化等城市公共服務設施也得到長足發展。新中國成立６０年來，從沿海到內陸，各級各類學校、醫院、文化場館如雨后春筍，不斷滿足著城鎮居民對公共服務的需求。

    更為重要的是，人們更加追求居住環境的優化。６０年來，城市不再是鋼筋水泥的簡單堆積，而是天藍水碧、空氣清新、環境整潔。

    統計顯示，全國城市園林綠地總面積從１９５９年底的１２．８２１２萬公頃增至２００８年底的１７４．７４９３萬公頃。城市污水處理廠和城市生活垃圾無害化處理設施都經歷了從無到有、快速發展的歷程。如今，越來越多的城市致力于打造經濟、社會、文化、生態全面協調發展的宜居城市。

    綜觀新中國成立６０年來的城鎮化發展歷程，再次印證一條顛撲不破的道理：只有堅持以人為本來謀劃發展方略，滿足人民群眾的物質和精神需求，小到一座城市的發展大到整個經濟社會的進步，才會有不竭的動力和源泉。

    2005年10月18日，在安徽省阜南縣城鎮化移民新村王家壩村柳編廠，兩名女工正在翻曬柳編制品。移民新村的良好環境吸引來外商投資，解決了近百名新村農民就業問題。新華社發

我國城鎮化率已達４５．６８％

    新華社北京８月２３日電（記者杜宇）記者２３日從住房城鄉建設部獲悉，到２００８年底，我國城鎮人口為６．０７億人，城鎮化水平為４５．６８％，比解放初期提高了３５個百分點，年均增長０．９５個百分點。

    據住房城鄉建設部城鄉規劃司副司長張勤介紹，目前，我國已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。城鎮之間的聯系更加緊密，城鎮密集地區逐步形成。與此同時，市政功用設施服務能力和供給能力增強，投資規模逐步擴大，城鄉規劃工作不斷改進和加強，在城鎮化和城鎮發展中發揮了引導作用。

    張勤表示，我國是一個發展中的人口大國，耕地、淡水、能源和重要礦產資源相對不足，生態環境比較脆弱，勞動力素質偏低，各種矛盾相互交織。今后，轉變城鎮發展方式，走資源節約、環境友好、集約緊湊的城鎮化道路，是我國在眾多約束條件下的必然選擇。

    上圖：位于東海之濱的溫州蒼南縣龍港鎮正沐浴在陽光下（攝于2002年11月17日）。下圖：攝于20世紀70年代的龍港。不斷崛起的城市群落，日益繁榮的城市經濟，加速改善的城市生活……變化，緣于一個巨大的跨越：中國城鎮化60年間以不可阻擋之勢迅猛向前。它所蘊涵的是，中國經濟規模擴張、工業化步伐加快推進、城市功能迅速提高的輝煌歷程。新華社發

我國城市軌道交通進入快速發展時期

    新華社北京８月２３日電（記者杜宇）記者日前從住房城鄉建設部獲悉，截至２００８年底，我國已有１０個城市擁有共２９條城市軌道交通運營線路，運營里程達到７７６公里，年客運總量達２２．１億人次。

    據住房城鄉建設部城市建設司司長陸克華介紹，自１９６９年北京地鐵１號線開通以來，經過近４０年的發展，我國城市軌道交通已進入快速發展時期。據不完全統計，北京、上海等１５個城市共有約５０條、１１５４公里軌道交通線路在建。截至目前，有約２７個城市正在籌建城市軌道交通，其中２２個城市軌道交通建設規劃已獲國務院批復。

    陸克華表示，到２０１５年前后，北京、上海、廣州等２２個城市將建設７９條城市軌道交通線路，總長２２５９．８４公里，總投資８８２０．０３億元。

截至２００８年我國城市園林綠地逾１７４萬公頃

    新華社北京８月２３日電（記者杜宇）記者日前從住房城鄉建設部獲悉，到２００８年底，全國城市園林綠地面積已達１７４．７４９３萬公頃，公園面積２１．８２６萬公頃。

    據住房城鄉建設部城市建設司司長陸克華介紹，新中國成立后，各城市先后成立了園林綠化建設管理部門，并開始有計劃、有步驟推進城市園林綠化建設。到１９５９年底，全國城市園林綠地總面積為１２．８２１２公頃，公園５０９個，面積達１６５８１公頃。

    陸克華說，改革開放３０年來，黨和政府高度重視城市園林綠化建設，城市園林綠化事業進入了輝煌發展時期，實現了跨越式發展。

    截至２００８年，全國城市人均公園綠地面積、建成區綠地率和綠化覆蓋率三項綠化指標分別為９．７１平方米、３３．２９％和３７．３７％。共有國家園林城市達１３９個、園林城區７個，國家園林縣城４０個，國家園林城鎮１０個。

促進城鎮化健康發展尚需四個堅持

    新華社北京８月２３日電（記者杜宇）４５．６８％的城鎮化率，表明我國已進入城鎮化快速發展的階段。然而，我們的國情卻是耕地、淡水、能源和重要礦產資源相對不足，生態環境比較脆弱，勞動力素質偏低，各種矛盾相互交織。因此，轉變城鎮發展方式，走資源節約、環境友好、集約緊湊的具有中國特色的城鎮化道路，是我國在眾多約束條件下的必然選擇。

    促進城鎮化健康發展，就要堅持因地制宜的方針，合理確定發展目標。我國區域差異大，不同地區城鎮化條件、發展水平和發展階段不同。要根據各地經濟社會發展水平、區位特點、資源稟賦和環境基礎，合理確定各地城鎮化發展的目標，因地制宜地制定城鎮化戰略及相關政策措施，促進城鎮化與區域的經濟發展水平相適應，與區域的人口資源環境條件相協調。

    東部地區要重點提升中心城市服務功能，促進產業結構升級，加快生態環保工程建設，著重提高城鎮化質量；中部地區要完善中心城市功能，提高綜合承載能力，大力提高縣城、中心城鎮的綜合服務水平，促進人口有序轉移和聚集，重點建設糧食、能源新型材料、裝備制造業基地和綜合交通樞紐；西部地區要圍繞大中城市，進一步增強人口聚集能力，扶持為旅游、內陸邊貿服務的特色小城鎮發展，加大對邊遠山區、革命老區和生態環境脆弱地區城鎮發展的扶持力度；東北地區要加強區域性交通設施、能源電力、節水節能工程建設，加快城市基礎設施更新改造，注重資源枯竭型城市、老工業基地城市、森林工業城市和國有農場地區城鎮的建設，促進城鎮發展轉型。

    促進城鎮化健康發展，就要堅持城鄉統籌，使城鎮化和新農村建設協調發展。我國長期以來形成的城鄉二元管理的體制和機制已不適應城鎮化快速發展的要求。這就需要我們從全面建設小康社會全局的高度，統籌城鎮化發展和新農村建設。

    進一步完善城鎮功能，提高城鎮綜合承載能力。引導農民向中心村集中，加強對閑置的鄉村建設用地的整理，促進城鄉建設用地總體集約節約。結合“村村通”工程的實施，加強鄉村公路、通訊等基礎設施和文化設施建設，推進基礎設施和公共服務向農村地區延伸。改善農村居住和生活條件，使廣大鄉村居民共享改革開放的成果。

    促進城鎮化健康發展，就要堅持可持續發展，加強對城鄉空間的規劃管理。要把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位，突出節地、節能、節水、節材。將基本農田、重要自然人文資源和生態保護區、環境脆弱區作為禁止和限制開發的地區，嚴格控制這些地區的建設活動。同時，還要劃定城鎮增長邊界，提高城鎮建設用地使用效率，促進城鎮緊湊布局，集約發展。

    促進城鎮化健康發展，就要堅持以人為本，提高城鎮人居環境建設水平。要加強住房建設，特別是保障性住房和廉租住房建設，提升居住品質，使“居者有其屋”。完善城市服務功能，加快對“城中村”、城鄉接合部的改造，降低中心城區過高的人口密度，增加公共綠地。積極發展大運量的城市軌道交通，改善路網布局，完善城市公共交通系統。

我國城市生活垃圾無害化處理率達６６．０３％

    新華社北京８月２３日電（記者杜宇）記者日前從住房城鄉建設部獲悉，我國城市生活垃圾處理能力不斷提高，截至２００８年，日均生活垃圾處理量為３１．５３萬噸，生活垃圾無害化處理率達６６．０３％。

    據住房城鄉建設部城市建設司司長陸克華介紹，截至２００８年底，全國城市生活垃圾無害化處理設施已達５００座，其中衛生填埋場４０６座，焚燒廠７２座，堆肥廠１３座，其他處理設施９座。

    目前，生活垃圾處理以衛生填埋為主。在資源再生利用和新能源政策的鼓勵下，生活垃圾焚燒處理得到了較快發展，焚燒處理率達到１４．９％。城市垃圾處理設施建設與運行正向標準化、集中化、大型化方向發展。

    陸克華說，目前，采用非政府投資方式建設運營的垃圾處理設施已經有１００座左右，約占全國垃圾處理設施的２０％，占總投資數額的１５％。

全國城市供水綜合生產能力６０年增長１１５倍

    新華社北京８月２３日電（記者杜宇）記者日前從住房城鄉建設部獲悉，我國城市供水能力大幅提高，與新中國成立初期相比，全國城市供水綜合生產能力增長了１１５倍，用水人口增長了３４倍。

    城市污水處理事業取得了蓬勃的發展。到２００８年底，污水處理廠為１５２９座，日處理能力８８３６萬立方米。

    城市節水事業成效顯著。至２００７年，全國城市年節約用水量達４５．５億立方米，工業用水重復利用量６０２．６億立方米，全國共有４０個城市獲得“全國節水型城市”稱號。

    【新聞背景】

什么是城鎮化

    新華社北京８月２３日電（記者杜宇）城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。當前，世界城鎮化水平已超過５０％，有一半以上的人口居住在城市。

    城鎮化有力地吸引了生產要素向城鎮聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措；城鎮承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾；城鎮化有利于實施國家區域發展總體戰略，統籌城鄉區域協調發展，逐步縮小城鄉區域差別。

    城鎮化是人類文明進步和經濟社會發展的大趨勢，是落后的農業國向現代化工業國轉變的必由之路。