簡政放權：變政府“端菜”為群眾“點菜”

截至目前，本屆政府已取消下放618項國務院部門行政審批事項，占本屆政府成立之初國務院部門審批事項的40.7%——

10多個工作部門，80多個環節，300多個工作日……以往，在北京辦理建設投資項目審批，需要在各部門“分頭跑”“反復去”。如今，審批環節減少到50多個，各事項辦理集中在一個大廳，審批時限壓縮了三分之二。

著力破除審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”，三年之間，簡政放權扎實推進。由政府“端菜”變為群眾“點菜”，生動的改革實踐激活了市場的“一池春水”。

從109枚公章到1枚

2015年，海南省歌舞團董事長彭煜翔收獲了“全國勞動模范”的榮譽。而這背后卻有個小插曲——彭煜翔差點因蓋不了章錯失這份榮譽：報送全國總工會的申報材料要蓋8個章，但海南省歌舞團的人跑了整整一個星期，只蓋到兩個部門的章；后來，省領導得知此事后，指定專人和彭煜翔一起跑部門蓋章，在申報截止日期前的最后一刻蓋齊了所有章，彭煜翔當場就哭了。

公章背后，是固有的審批思想。“我們這一輪改革，是要對推進改革者進行改革，要削手中的權，去部門的利。”國務院法制辦副主任袁曙宏表示。

觸動利益往往比觸動靈魂還難。三年來，簡政放權大刀闊斧、放管服結合扎實推進，每一項舉措、每一個動作都成為人們熱議的話題，也成為改革推進的動力。

不再由勞模本級推薦單位分別征求工商等8個部門的意見并蓋章，改由省委、省政府統一簽署推薦意見并加蓋省委或省政府印章，將8個章減少為1個章，成為此后勞模評選的五項改革舉措之一。

在國家博物館，有一項特殊的藏品——109枚被封存的公章。2014年9月，天津市濱海新區成立行政審批局，將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并到1個部門，由1枚公章取代了109枚公章。

截至去年年底，全國31個省份公布了省級政府部門權力清單，24個省份還公布了責任清單，有17個省份公布了市縣兩級政府部門的權力清單和責任清單。

從6900戶到1.2萬戶

2015年9月，在福建平潭綜合實驗區行政服務中心，平潭益民堂醫藥有限公司工作人員章華貴手捧剛打印出的營業執照，滿臉笑意。從走進中心大廳，到拿到營業執照，章華貴只等了15分鐘。而在商事制度改革之前，從遞交材料到領到營業執照，至少需要15天左右的時間。

去年5月，平潭頒發了全國首張使用“統一社會信用代碼”的“一照一碼”營業執照，10月1日，作為商事制度改革重要內容的“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實施。截至2015年底，全國已累計核發“一照一碼”營業執照350.94萬張。

寬松的市場環境進一步激發了大眾創業、萬眾創新的熱情。2015年，我國平均每分鐘誕生8家公司，平均每天新登記注冊企業超過1.2萬戶；而實施商事制度改革前，這一數字是6900戶。作為簡政放權的“先手棋”，商事制度改革創造了大量就業機會，成為經濟運行的“穩定器”。

新企業、新產業的大量涌現，不僅促進了就業，還成為我國經濟轉型升級的重要推動力。數據顯示，截至2015年底，我國第三產業實有企業1635.7萬戶，占企業總數的74.8%，所占比重比2014年提高了1.5個百分點。

從重視“數量”到更重“含金量”

簡政放權有沒有效果，不能只看數字減了多少，關鍵要從百姓最關切的問題入手，加快改革步伐，讓百姓更有獲得感。目前，國務院共分5批取消了273項職業資格，占部門設置職業資格總數的44%，廢止了2000年發布的《招用技術工種從業人員規定》，進一步重申了沒有法律法規依據的職業資格不得設置為準入類職業資格，這意味著美甲師等靠技術吃飯的行業將不再設置“證書”門檻。

外商投資準入大幅放寬，“十二五”期間兩次修訂了《外商投資產業指導目錄》，與2007年版目錄相比，限制類條目減少了56%，有股比要求的條目減少49%。2015年，我國實際利用外資1262.7億美元（不含金融類），同比增長5.6%，規模再創歷史新高。

2015年，全國共計取消、停征345項行政事業性收費，降低了77項行政事業性收費標準，每年可減輕企業和個人負擔約180億元。全面清理規范行政審批中介服務收費，凡列為取消或轉為審批部門委托的中介服務事項，收費一律取消，中介服務收費目錄清單之外的收費，一律按亂收費查處。

三年來，簡政放權改革從重視“數量”向更重“含金量”轉變，從政府“端菜”向群眾“點菜”轉變，更加注重加強事中事后監管，創新市場監管方式。這背后，彰顯了政府職能的切實轉變，體現了國家治理能力的穩步提升。（記者 馮蕾、陳晨）