內源驅動外力推動 確保水上安全形勢穩定
——訪交通運輸部海事局局長陳愛平

    6月至9月底，交通運輸系統在全國范圍內開展安全生產大檢查。海事部門作為水上交通安全的監管部門，在維護水上交通安全方面做了大量的工作。大檢查成效如何？下一步采取什么措施加強水上交通安全管理？日前，記者采訪了交通運輸部海事局局長陳愛平。

    記者：請您介紹一下目前水上交通安全生產總體形勢。

    陳愛平：今年1月至7月，全國港口貨物吞吐量共計61億噸，運輸船舶共發生水上交通事故158件、死亡失蹤148人、沉船87艘、直接經濟損失2.5億元，同比分別增長2.3%、下降12.9%、下降10.3%、增長5.2%。四項指標兩升兩降，死亡失蹤人數同比下降較大。死亡失蹤10人及以上事故共2件，同比下降50%。雖然水上交通繼續保持平穩態勢，但是從事故發生原因、區域分布以及安全隱患來看，水上交通安全工作任重道遠，不能有絲毫松懈，不能有絲毫馬虎，必須警鐘長鳴，常抓不懈。

    記者：我國水上交通安全工作面臨哪些突出問題？

    陳愛平：通過對日常海事監管工作的總結分析和對水上交通事故的深入調查分析，我們發現，目前水上交通安全仍然存在較多問題。有的問題是由于航運業低迷，航運企業處境困難，壓縮安全成本，忽視安全生產的投入，部分安全生產主體的責任未落實或落實不到位。有些問題是一直存在的，鄉鎮渡船船舶技術狀況較差，消防救生設備配備不足、渡口碼頭簡陋，雖然經過多次整治，但是仍未取得根本好轉，這里面的原因是多方面的。對于這樣的問題，我們需要下狠功夫，調動各方力量，合力根治。有的則是某些公司、經營人受利益驅動，拿人命當兒戲，故意違法，譬如很多內河砂石船、施工船海上施工作業，船舶超載，配員不足，逃避、抵抗海事監管。這些問題都極易導致水上交通事故，造成重大人員傷亡和財產損失。我們也一直著力解決這些突出矛盾。

    記者：前一段時間，一些地方先后發生了幾起重特大安全生產事故，群眾對此十分關注，您認為如何通過有效方式更好地推動落實水上交通安全生產各項措施？

    陳愛平：航運業具有高風險的特點，一旦發生事故，造成重大的人員傷亡，給船員的親人帶來巨大悲痛，也在一定范圍內造成社會波動。水上交通事故產生的經濟損失、環境污染以及社會影響也難以衡量。加強水上交通安全工作，更好地推動各項措施的落實，要始終繃緊水上交通安全生產這根弦，堅持安全第一，預防為主，綜合治理。只有人們高度重視水上交通安全生產，堅持內源驅動和外力推動協同，結合每年的安全檢查等長效活動，鞏固覆蓋面，消除“空白點”，才能真正落實水上交通安全生產的各項措施，自覺排查各類隱患，從而實現安全生產。

    記者：這次交通運輸安全生產大檢查活動，海事部門是如何開展的？

    陳愛平：根據國務院辦公廳關于集中開展全國安全生產大檢查的通知要求和交通運輸安全生產電視電話會議的部署，我們及時對海事系統集中開展水上交通安全生產大檢查工作進行了部署。根據水上交通安全生產工作的實際，我們明確了海事系統安全生產大檢查的范圍，包括水上交通安全涉及的所有單位、企業及船舶、設施，重點檢查渡口渡船、水上客（滾）運輸、水上砂石運輸、通航橋區和過河建筑物、危化品運輸、傳播管理公司等。重點是強化隱患排查治理，做到嚴防死守；加強宣傳、開展應急演練，做到防患未然；抓牢重點船舶，盯緊監管難點，做到有的放矢。這是我們本次大檢查工作的內容和目標。

    為確保工作取得成效，督促檢查各級海事機構和水運企業、船舶安全生產大檢查工作開展，我們制定了“水上交通安全生產督察方案”，并于7月底至8月初組織開展了明察和暗訪工作。明察共分四組，分別對渤海灣、長三角、臺灣海峽、瓊州海峽、長江干線等區域進行檢查，這也是自2000年起交通運輸部確定的“四區一線”等水上交通安全重點區域；暗訪也分為四組，由相關專業人員參加，對部分省份渡口渡船、旅游船、客船、砂石船的安全管理情況及海事機構現場執法情況進行了暗訪檢查。從督察情況看，海事機構能按照要求，認真履行水上交通安全監管職責，根據轄區實際，強化隱患的整改落實，加大宣傳教育的力度，增強全社會水上交通安全意識。

    記者：下一步，海事部門打算采取什么措施推進水上交通安全管理工作？

    陳愛平：我們將結合目前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動及楊部長對海事部門提出的“正規化、革命化、現代化”建設要求，以精細化管理的理念推動水上安全生產工作。從內源著手，固本強根，同時輔以必要的監管措施和檢查指導，雙管齊下。下一步，我們將做好五項重點工作。

    一是加大安全生產宣傳力度。我們計劃拍攝制作安全生產警示教育片，在全國各地政務大廳等地播放，采用能夠觸動人心的宣傳方式和內容，讓船員及其他從業人員從思想上真正重視安全，消除僥幸心理和麻痹大意思想。另一方面，我們正與教育部協商，共同開展渡運安全知識進校園活動，水上安全教育必須從娃娃抓起。

    二是加大信息化建設力度。為提高船舶簽證效率和質量，有效解決船員假證、一證多用、配員不足等監管難題，我們將整合船舶動態系統、船員管理系統，實現船舶船員管理系統協同應用，通過實現船舶、船檢信息共享與數據互通，形成監管合力，有效制止一船多碼、多船一碼、篡改船舶數據、套牌等違法行為，有效打擊低標準和違規航行船舶。

    三是針對部分地區渡工技術落后的情況，我們組織各地船員培訓機構對渡工進行免費的知識更新培訓，提高渡工操作技能和水平。對于新更換的渡工，要求渡運企業或船東督促其簽訂社會承諾書，并對承諾書的執行情況進行監督。我們還籌集了資金，通過招投標的方式，采購約6萬件救生衣免費贈予部分救生衣配備有困難的義渡船或半義渡船。

    四是針對我國沿海發生多起載運易流態化固體散裝貨物船舶沉沒的情況，我們7月1日至9月30日在全國范圍內開展“船舶載運易流態化固體散裝貨物安全管理季”活動，并明確9月1日至9月30日為“船舶載運易流態化固體散裝貨物安全管理集中檢查月”，推進船舶載運易流態化固體散裝貨物安全管理相關配套制度和要求的落實，加強安全監管。

    五是確保橋梁通航安全。橋梁垮塌不僅涉及國家重大財產損失，而且會導致車輛、人命損失，后果嚴重。目前，船舶大型化和長江干線橋梁通過能力和防撞能力不匹配的矛盾非常突出。我們將針對橋區安全采取針對性措施，比如夜間、惡劣天氣限行禁航等。同時，我們將積極與地方政府和交通運輸部相關部門溝通，更好地解決存在的問題。

    我們還將進一步完善管理和服務舉措，繼續加強防臺風工作、砂石運輸船的安全監管工作等。同時我們也希望社會各界關注水上交通安全工作，多為我們提供好的意見和建議，并對我們的海事監管工作進行監督，與我們一同做好水上交通安全管理工作，維護水上交通安全形勢的穩定。