新華網山東頻道4月30日電　"山東的路"已經成為一個品牌聞名全國。不僅是山東的公路建設成績驕人，而且在公路管理和養護方面山東也摸索出一系列經驗。在4月22日交通部公布的全國干線公路養護管理檢查結果中，山東省獲得總評分、高速公路和普通公路全部三項第一。交通部在總結山東等省的工作時指出，我國公路"重建輕養"的傾向得到初步改善，這主要體現在整體路況水平明顯改善、養護投入增加、路網改造工程效果明顯等方面。

    據山東省交通廳廳長周秋田介紹，從"十五"計劃開始，山東公路養護取得了令人矚目的成就，公路養護發展呈現出新的變化，具體可以概括為"三個增強"、"六個提高""一個推動"、"一個延長"。

    "三個增強"是對公路養護工作重要性的認識得到增強，科技創新意識得到增強，服務意識得到增強。認識提高了，山東公路養護才有了參照系和出發點。一是對公路養護工作重要性的認識得到增強。牢固樹立"建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展"的指導思想，采取各種形式和手段，不斷提高大家對養護工作重要性的認識，強化公路養護工作的基礎性地位。首先是大力倡導預防性養護，引入全壽命周期費用的概念，放眼從新建到改建的全過程來評價養護工作，通過在重點路段實施預防性養護的實踐，使大家認識到一條養護措施到位的公路更能節約建設資金。其次是從服務經濟，奉獻社會的角度審視養護工作，一條公路可以兩三年內建成通車，但是它真正的功能發揮卻是在通車后的十幾年甚至更長的時間內，這段時間是公路實現和發揮社會、經濟效益的重要時期，也是我們公路工作者加強養護管理，實現公路可持續發展的重要階段。 二是科技創新意識得到增強。大力實施"科技興交"戰略加大科研攻關力度，一些長期困擾公路發展的技術難題相繼突破。"十五"以來，全省公路系統共獲得國家科技進步二等獎兩項，獲山東省科技進步獎多項，通過有關部門組織的專家鑒定的科研項目共計43項，所有項目大都達到國內先進水平，有的項目達到國際領先水平，這些項目在實際工程中的推廣應用，不但解決了實際問題，而且取得了明顯的經濟效益和社會效益。三是服務意識得到增強。山東公路在"暢潔綠美"理念的基礎上，增加安全、舒適的內容，豐富美的內涵，創造性地提出了公路養護"暢安舒美"的新理念。"暢安舒美"理念是"以人為本"理念，是公路養護工作向人性化服務轉變的新起點，是山東公路養護工作的新指針。

    "六個提高"是公路養護質量得到提高；公路保暢通能力得到提高；公路安全保障能力得到提高；人性化服務水平得到提高；公路標準化、美化水平得到提高；公路養護綜合管理水平得到提高。

    2005年，山東省國、省道綜合好路率達到96.5％和87.8％，比"九五"提高5.8％和3.5％。山東公路養護堅持"依靠科技，提高質量"的指導方針，采取綜合措施，全面提高養護質量。從2004年起，山東省實施了"公路養護暢通工程"，要求公路養護工作要始終把千方百計保暢通作為養護工作的首要任務，確保公路不但要"通"，而且要"暢"。暢通工程有四個層次的內涵：一是指公路路面、橋梁在結構性能上能夠保證行車暢通；二是指在公路養護工程施工、維護以及特殊季節、特殊天氣下的公路通行 ；三是公路設施自身的排水暢通；四是實現公路養護信息的暢通，包括規范各類指路、指示標志，道路通行狀況要通過新聞媒體向社會發布等。

    山東公路人從為公路用戶提供安全行車環境、為公路維護提供安全工作環境、為公路設施提供安全保障三個層面入手，分日常養護、大中修工程、橋梁養護、公路安全保障、高速公路安全運營以及特殊條件下的養護管理等七個方面，圍繞應當采取的工程措施、養護措施和管理措施三種手段全方位、全天候全面實施安全保障工程，并在實踐的基礎上，組織編寫了《山東省安全保障工程實施細則》一書，指導一線公路養護工作，兩年來，投入1億多元對國省干線公路的重點安全隱患路段進行了徹底整治，公路安全保障能力得到提高。

    "十五"期間，山東公路養護圍繞"實施安保工程，為用戶提供安全保障服務；路政服務電話96660，為用戶提供路政咨詢服務；增設服務設施，為用戶提供溫馨親情服務；定期發布公路通行信息，為用戶提供路況信息服務；規范標志設置，為用戶提供暢通便捷服務"五個方面，打造山東干線公路人性化服務的民本形象。

    山東省還先后實施了公路養護"三年大變樣"、"五大養護工程"，通過實施公路養護文明示范路段、文明樣板示范工程等活動，加大公路治理力度，通過維修路面、加固橋梁、硬化平交道口、疏通邊溝、整修路基、綠化路肩邊坡等綜合養護技術措施，加強全面養護，精心打造公路養護的新樣板，深入開展文明樣板路建設，在創建文明樣板示范工程中，尤其重視公路綠化工作，在提高公路綠化標準的同時，開始注重以生態學原理指導公路綠化工作，著力塑造多樹種、多結構、多功能的復合生態群落和綠化景觀，在城市出入口路段，逐步擴大綠化品種，提高綠化檔次，建成了兩側郁郁蔥蔥、風光秀麗的綠化帶，在美化城市、美化環境的同時，樹立了良好公路形象，使公路標準化、美化再上新水平。截止2005年底，全省共建成文明樣板路3948公里，占干線公路總里程的22％；完成干線公路綠化投資3.6億元，對5600公里干線公路進行了高標準綠化；建成GBM工程10292公里，占總里程的56％。

    山東省以養護運行機制改革為契機，從不斷改革管理體制，健全管理制度，完善管理手段，規范管理行為四個層次入手加強養護管理，使公路養護綜合管理水平得到不斷提高，研究制定了《關于全省公路養護運行機制改革的意見（試行）》，積極推進養護運行機制改革的進程。在實行管養分離方面，積極培育專業化養護公司，目前全省已成立養護工程公司67個，形成了設備齊全、規模適中的公路養護生產實體。在養護工程市場化方面，引入競爭機制，推行社會化招標，大修工程省廳公路局為業主，在全省范圍內招標；中修工程所在市為業主，在全市范圍內招標。所有的大中修工程均實行"四制"管理，目前已初步形成公路養護大中修工程市場。在小修保養資金管理上，打破過去按路段里程切塊平均分配資金的方式，實行小修和保養分離，小修工程實行管養分離、定額管理、計量支付、工效掛鉤、嚴格考核，由市公路局直接控制，根據各基層單位挖補的數量、結構形式和工程質量進行驗收，計量支付，保養資金按照路段進行承包，建立日常考核與獎懲相結合的監督制約機制，目前正在嘗試與具有法人資格的公司簽定保養合同，實行合同化管理。

    與養護運行機制改革的相適應，在機制改革基礎上，山東省不斷建立健全各項管理制度，十五期間，出臺了各項管理辦法十幾項，包括《山東省公路養護工程管理實施辦法》、《山東省公路養護大中修工程管理辦法》、《山東省公路養護小修保養管理辦法》、《山東省公路橋梁養護管理工作制度》、《山東省高速公路養護管理辦法》等，內容涉及公路大中修、小修保養、橋梁養護、公路綠化、水毀搶修等各個方面，使公路養護管理的每個階段都有法可依，有據可循，加強了公路養護管理的規范化、制度化。

    "一個推動"是推動了養護技術進步步伐。"十五"期間，山東省對公路養護技術進行了多方面的探討與創新，推動了養護技術進步的步伐。在公路大修工程中，結合工程實際，對水泥混凝土路面大修改造技術進行了深入研究，通過十余種加鋪層的路面結構對比，得出大粒徑瀝青混凝土柔性基層和連續配筋混凝土兩種最優結構，課題研究成果獲山東省科技進步一等獎，并在山東省水泥混凝土路面改造工程得到廣泛應用，取得良好的經濟效益和社會效益；大粒徑瀝青混凝土柔性基層在G204大修工程中取得滿意效果，通車三年多來，路面沒有發生任何病害，解決了半剛性基層早期裂縫的難題，目前該技術已經在高速公路大修工程中得到大面積推廣，并且在進一步研究的基礎上，山東省首次提出了"瀝青路面要呼吸的概念"，將瀝青路面當作三相體來研究，對路面大修改造技術做進一步的深入研究；在干線公路的老油路大修改造中，嘗試了瀝青路面冷再生技術，并且召開了全省施工現場會，對該技術進行了推廣；在路面中修工程中，引進了同步碎石封層技術、改性瀝青稀漿封層技術、瀝青路面微表處技術等；在路面小修工程裂縫處理上，使用進口灌縫機和灌縫膠，并在灌縫技術上繼續提高和完善，2005年組織了全省瀝青路面灌縫技術大比武，提高了技術工人的熟練程度。養護技術的進步提高了養護工作者業務素質，也促進了養護工作者對養護技術的革新步伐。

    "一個延長"是公路使用壽命得到延長。隨著山東省公路管養水平的整體提高，公路養護技術的日趨完善，全省養護對策選擇上更加科學，對不同的路面結構型式，在合適的時機采用最佳的養護方案適時養護，使公路使用壽命明顯延長。

    在談到發展經驗時，周秋田說：成績的取得離不開省委、省政府的大力支持，離不開全省廣大公路養護職工的齊心協力、開拓拼搏，更離不開交通部提供的一個大家重視養護、關心養護的外部環境。"十五"期間，山東省在堅持以科學的發展觀指導當前的養護工作，不斷深化"以人為本"的服務理念，促進公路養護可持續發展的進程中，在全省公路系統逐漸凝聚形成了一個共識：實現公路的可持續發展，養護是基礎、是前提，也是關鍵，抓好公路養護工作是落實科學發展觀、建設節約型公路、推進公路事業可持續發展的重要舉措。正是在這個正確認識的前提下，山東省才能牢固樹立"建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展"的指導思想，把公路養護與管理擺到更加突出重要的位置，大力倡導預防性養護，以更科學、更經濟、更環保、更人性化為目標，不斷豐富養護手段，提升公路管養水平，始終保持公路良好的服務狀態，努力向社會提供更加良好的公路通行環境。(完)