牡丹江市關于推進大眾創業萬眾創新的工作方案
牡丹江市關于推進大眾創業萬眾創新的工作方案
習近平總書記指出，“創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。”為適應和引領經濟發展新常態，進一步激發市場新活力，打造發展新引擎，增強發展新動力，按照《國務院關于大力推進大眾創業、萬眾創新若干政策的意見》、《國務院辦公廳關于發展眾創空間、推進大眾創新創業的指導意見》和《黑龍江省委省政府關于建立集聚人才體制機制、激勵人才創新創業若干政策的意見》等文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
落實中央和省有關文件精神，以營造良好的創新創業生態環境為目標，以激發全社會的創新創業活力為主線，弘揚創新創業文化，推動創新創業便利化，強化創新創業政策扶持，加強創新創業工作組織領導，進一步激發潛力、釋放活力，掀起大眾創業、萬眾創新的新熱潮，為我市發展開放型經濟提供新動能。
二、工作目標
到2017年底，全市初步形成全域覆蓋、功能完善、特色突出、富有活力的創新創業支撐體系，實現創新創業主體從小眾到大眾、創新創業載體從重點布局到全面建設、創新創業服務從強硬件到重軟件的轉變，推動牡丹江成為區域性創業高地和科技創新中心。全市創業導師達到200人，每年幫助2萬人成功創業、創業帶動就業4萬人以上，全市孵化載體達到60家，新增科技型中小微企業300家，科技創業者突破1500人，大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風，打造牡丹江“創新創業之城”新名片。
三、重點任務
(一)深化理念教育，營造創新創業氛圍
從思想觀念入手，通過高頻率、多樣化、全方位的教育、宣傳和引導，讓勤勞致富、創新創業理念落地生根。
1、涵養創新創業精神。持續深入開展創新創業進學校、進社區、進農村、進企業和送政策、送項目、送培訓、送信息“四進四送”活動，弘揚敢為人先、寬容失敗的創新精神，倡導崇尚創新、創業致富的價值導向，培育創新創業文化，引導群眾摒棄“小富即安、不富也安”的傳統思想，使創新創業成為全民意愿。
2、加強創新創業宣傳。每年開展一次“創新創業全民行動”主題活動，在廣播、電視、報紙開設“政策解讀”、“創富故事”、“創業之聲”等專欄，拍攝播放“為創新創業喝彩，為勞動勞模點贊”公益宣傳片，依托公共就業服務網建立“牡創網”，成立創新創業宣講團，加大對“雙創”政策措施、工作成效的宣傳力度，把自主創新創業的各項扶持政策送到千家萬戶，引導全市上下圍繞“發展開放型經濟、建設開放型城市”創新創業。
3、選樹創新創業典型。大張旗鼓地表彰優秀創新創業者，開展“創新創業之星”評選活動，每年從各行各業選樹一批創新意識強、帶動能力強、創收利稅多的創新創業典型，組織其深入大中專院校、企業、社區巡回宣講，用身邊的創新創業典型激勵和引導全民崇尚創新、投身創業。
4、豐富創新創業活動。深入開展“同心協力創業，凝心聚智創新”、“中國夢·勞動美，職工創新創業”、“青年領航行動”、“建小康·立新功，巾幗在行動”等主題活動，依托“1＋X”幫扶創業、“手牽手服務創業、心連心共同創業”、“創新杯”、“互聯網+青創大賽”、“大學生創新創業文化節”、“巾幗建功”、“科技創新宣傳周”等載體，廣泛開展創新競賽、創業指導、崗位練兵、經驗交流等活動，促進項目、資金、技術等方面交流，幫助創業者開拓視野、更新觀念、樹立信心。
(二)完善服務體系，實現創新創業便利化
有效整合資源、集成落實政策、完善服務模式，培育涵蓋項目發現、能力培養、企業孵化、投融資等全鏈條支持創新創業的服務體系，構建以市場需求為導向、依托多種服務方式、不同服務主體共存的創新創業新環境。
1、加強創業培訓指導。按照“培訓計劃統籌實施、培訓項目分頭爭取、培訓對象部門組織、培訓服務機構承擔”的思路，建立各部門齊抓共管的培訓機制。實施“百千萬培訓計劃”和“百名成功企業家帶教百名創業學員計劃”，開辦“創新創業大講堂”，每年完成精英培訓100人、提升培訓1000人、初始培訓1萬人的目標。依托駐牡大中專院校創辦“牡丹江創業學院”，鼓勵高校科研院所與企業聯合開展人才培養、項目攻關和成果轉化。著力解決職業教育師資匱乏問題，分類建立創業導師資源庫和課程包，加大對現有培訓平臺扶持力度，推行政府購買培訓成果機制，出臺促進校企合作的政策文件，鼓勵企業與社會培訓機構、駐牡高校、職業教育學校開展“訂單式”培訓。大力推進網絡創業培訓，將網絡創業培訓面向社會開放，支持發展網創培訓機構，引導和幫助更多的人投身創新創業。
2、大力推進“眾創空間”建設。積極發展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創空間”，加強創業服務平臺建設，完善創業指導服務中心功能，大力發展第三方專業服務機構，支持各縣(市)區引進創業咖啡、創新工場等創業服務機構。打造創新創業集聚區，依托市經開區科技企業孵化器和加速器等載體，建設一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業”、“孵化器+創投”等創新創業平臺。支持企業與高等院校、科研院所合作，推進以科技企業孵化器為重點的孵化載體建設，落實省“千戶科技型企業三年行動計劃”，加快培育科技型企業。大力推進“互聯網+”行動，加快建設互聯網創新創業平臺和載體，深化電子商務應用，建設電商產業園，推進淘寶特色中國牡丹江館運營，鼓勵創業者依托“互聯網+”微創新、微創業。強化創新創業信息咨詢服務，建立創新創業“一站式”服務大廳和項目資源庫，鼓勵引導企業、高校、科研院所及項目投資機構提供創新創業項目。
3、加大金融助推力度。支持創新創業起步成長，創新政銀合作模式，拓寬創新創業投資資金供給渠道，降低創業擔保貸款門檻，與金融機構合作推出“牡創貸”，引導銀行以“一行一品”方式，加大對初創、小微企業貸款的投放力度。創新民間借貸中心服務模式，引導民間資金投入創新創業。做大做強政策性擔保機構，擴大風險保證金規模。加快股權投資基金建設，積極引進天使投資、風險投資機構，以資本投入鼓勵創新創業。
(三)落實政策措施，強化創新創業扶持
認真貫徹落實中央、省各項促進創新創業的政策措施，結合我市實際，出臺《牡丹江市鼓勵扶持大眾創業、萬眾創新辦法》，并將各級各類創新創業扶持政策匯編成冊，形成《創新創業政策匯編》和《創新創業指南》，營造良好的市場主體發展環境。
1、營造良好發展環境。堅持依法行政，全面實施權責“兩個清單”制度，深化行政執法體制改革，推進綜合執法，規范行政處罰自由裁量權，嚴禁介入或干預市場主體正常生產經營，嚴厲查處行政不作為、亂作為以及亂收費行為。加快推進誠信體系建設，嚴格履行政府向社會和各類市場主體作出的承諾，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等破壞市場秩序的違法行為，構筑誠實守信的良好環境。
2、降低市場準入門檻。堅持公平開放透明的市場規則，落實“非禁即入”原則，強化事中事后管理，加快建立“負面清單”，消除制約小微企業發展的歧視性政策規定，實行統一的市場準入制度。深化商事制度改革，建立“寬入嚴管”的企業登記管理制度，設立創新創業“綠色通道”，推行“一證一碼”登記模式，實行全程電子化登記管理。放寬住所(經營場所)登記條件，對創新創業項目優先安排用地，通過盤活商業用房、閑置廠房等方式提供創業場所，通過發展互聯網經濟等新興業態拓寬創業領域。
3、加大財稅扶持力度。積極向上爭取國家、省相關政策資金，加大對創新創業的扶持力度。財政出資各類擔保、產業發展、再就業、中小企業周轉等專項資金重點向創新創業傾斜，并建立財政投入逐年增長機制，大力支持創新創業。設立5000萬元創業小額擔保基金，通過向各銀行招標提高放貸比例，為“牡創貸”提供擔保。利用國家政策支持，通過設立產業基金等多種方式，重點支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新企業發展。落實國家、省現行針對創新創業的各項優惠政策，抓好高校畢業生、登記失業人員等重點群體創業稅收減免政策落實，采取更加方便納稅人的方式辦理稅收優惠事宜，減輕中小微企業辦稅負擔。
4、完善創新創業激勵機制。健全完善科技市場體系，深化科技計劃管理改革，合理配置科技資源和創新資金，完善科技發展資金管理辦法，重點加大對新認定國家級高新技術企業、省級科技型企業、高新技術成果產業化項目等方面的獎勵和后補貼力度。鼓勵市內高等院校、科研院所、企事業單位的科技人才兼職兼薪、離崗創業，促進人才向企業和基層流動。完善人才招引激勵機制，對高層次人才給予一定額度生活和住房補貼，在配偶就業、子女入學等方面提供“綠色通道”，鼓勵各類人才帶技術、帶項目來牡丹江創新創業。支持“眾創空間”建設，鼓勵各縣(市)區和企業、學校等利用閑置樓宇、廠房、校舍等建設“眾創空間”，在房租、寬帶接入、公共軟件等方面給予適當補助，讓創業者和初創企業低成本或無成本入駐。實施普惠性創業補助，對成功創業的高校畢業生、失業人員、失地農民和外來創業者等，給予一定的補助和補貼。
四、保障措施
1、加強組織領導。把“雙創”工作擺在突出位置，成立牡丹江市大眾創業、萬眾創新工作領導小組，市委書記、市長任組長，相關市委常委、副市長任副組長，市直有關部門為成員，負責統籌研究、協調、指導全市創新創業工作。領導小組下設辦公室，市委秘書長兼任辦公室主任，市政府秘書長兼任辦公室副主任，辦公室成員單位包括市委統戰部、市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市工商聯、市人社局、市科技局、市新聞傳媒集團等，負責領導小組日常工作。建立聯席會議制度，定期研究“雙創”工作重大事項，及時協調解決工作中的難題。各縣(市)區也要成立相應機構，切實加強對“雙創”工作的領導。
2、形成工作合力。市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委政法委等黨委部門，要在引進人才、輿論宣傳、發揮統一戰線作用、優化發展環境等方面，分工負責、協調聯動。市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市工商聯等群團組織，要分別做好本領域群眾和團體創新創業的組織、發動工作。市人社局、市科技局、市財政局、市金融服務局、市經濟開發區、市商務局等政府部門，要建好服務平臺、落實服務政策、完善服務措施，發揮各自職能作用。各縣(市)區及各相關部門要結合實際，制定推進“雙創”工作的具體實施意見，確保創新創業工作有序開展。
3、強化評估督查。“雙創”工作領導小組辦公室負責制定創新創業平臺建設評價指標體系，建立目標考核、督辦檢查、定期通報、工作臺賬等工作制度。認真開展創新創業監測評價，及時通報工作進展、創新舉措和工作成效。健全創新創業考核督辦機制，納入年度目標考核，定期對政策落實及工作推進情況開展考評和督查，對不履行相關職責、政策落實不到位、造成惡劣影響的，在全市進行通報批評，嚴肅問責相關責任領導和具體責任人。
