新華社北京３月１５日電　中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關于政協十屆四次會議以來提案工作情況的報告

    ——在政協第十屆全國委員會第五次會議上

    （2007年3月3日）

    黃孟復

    各位委員：

    我代表中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會，向大會報告政協十屆四次會議以來的提案工作，請予審議。

    政協十屆四次會議以來，共收到提案5158件。經審查，立案4999件，其中，委員提案4742件，八個民主黨派中央和全國工商聯提案201件，人民團體提案2件，界別小組提案52件，政協專門委員會提案2件。按類別分，經濟建設方面提案2252件，教科文衛體方面提案1488件，政治、法律和社會保障等方面提案1259件。提案送交166個承辦單位辦理，截至2007年2月20日，98.94％的提案已經辦復。

    一

    一年來，常委會認真學習貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，把加強和改進提案工作作為全國政協工作創新的一項重要任務來抓，著重開展了以下工作：

    （一）形成加強和改進提案工作的指導性意見，提出一系列具體舉措。政協十屆四次會議閉幕后，根據主席會議關于創新提案工作的要求，進行了廣泛調研，召開了政協委員、黨派團體、承辦單位、地方政協、全國政協機關等不同范圍、不同形式的座談會30余次，聽取各種意見，分析現實問題，交流開拓性做法。經反復研究討論，形成了《全國政協關于加強和改進提案工作的意見》。該《意見》進一步明確了以提高提案質量為基礎、以增強辦理實效為目標、以制度化建設為保障，加大重點提案督辦力度，建立健全協調高效的提案工作機制，努力增強提案工作合力等舉措，對全面提高提案工作水平具有重要指導作用。

    （二）召開全國政協提案工作座談會，推進提案工作開拓創新。2006年11月下旬召開了全國政協提案工作座談會，賈慶林主席、王忠禹副主席出席并講話，提案委員會主任做了工作報告。會議強調了增強責任意識、協商意識、全局意識、創新意識；研究了提案質量、辦理成效等評價標準；交流了提高提案工作質量特別是形成提案工作合力的經驗；進一步提出了正確處理提案數量和質量的關系、擴大協商范圍、加強組織領導等要求。會議貫穿務實、創新精神，明確了任務，推動了工作。

    （三）探索提案工作新方式，著力發揮提案實效。一是堅持把提高提案質量作為立足點。通過召開黨派提案工作會議、舉辦提案工作報告會、發揮典型示范作用、修改充實提案首頁內容等方式，不斷強化質量意識。二是加大提案督辦力度。通過提案委員會、提案者、承辦單位“三結合”的辦理協商會、重點提案調研、走訪等方式，促進辦理工作取得實效。先后召開辦理協商會8次，進行調研5次，組織走訪7次。報送重要提案摘報、調研報告共65期，溫家寶總理、賈慶林主席等中央領導同志批示26人次。參與有關部門的提案辦理協調工作15次。組織五十多家承辦單位進行座談交流，共商提高辦理質量的舉措。三是拓展宣傳工作途徑。運用報刊、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳提案的形成、辦理過程和成效，逐步增加公開提案全文的數量，不斷擴大提案工作影響。

    二

    政協委員、政協各參加單位和政協專門委員會，以高度的政治責任感，堅持把促進發展作為履行職能的第一要務，圍繞貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、實施“十一五”規劃、建設創新型國家、促進祖國和平統一大業等重大任務，積極通過提案建言獻策。政協提案得到了中共中央、國務院以及承辦單位的高度重視，經認真辦理，許多建議已被吸收到國家法律法規、方針政策、重要規劃和黨政部門工作中，對協助黨和國家實現決策民主化科學化、促進經濟社會協調發展起到了積極作用。

    在經濟建設方面：政協委員和政協各參加單位就建設社會主義新農村，從不同角度提出相關提案一千八百多件，得到了有關部門的高度重視。民革中央、民建中央、九三學社中央、全國工商聯、致公黨界別組和部分委員提出的盡快統一內外資企業所得稅的提案，為決策提供了參考，經過多方共同努力，全國人大常委會決定將企業所得稅法草案提交十屆人大五次會議審議。關于進一步完善農村金融服務體系的提案，中國人民銀行同提案委員會、提案者聯合調研后，相關建議被吸收到農村金融改革整體規劃中。針對提案反映的中小企業融資難問題，中國銀監會就進一步做好中小企業貸款工作和金融服務工作下發了通知。人資環委員會提出的加快我國煤層氣開發利用的提案，國家發展改革委十分重視，在規劃建設西氣東輸二線等天然氣管網時充分吸納。關于推進天然林保護工程的提案，國家林業局、財政部等同提案委員會、提案者聯合調研后，采取了一系列新舉措，促進了難點問題的解決。關于珠江水資源保護和咸潮治理的提案，水利部進行了重點辦理，向國務院領導報送了《關于解決澳門珠海供水問題的報告》，編制了《保障澳門珠海供水安全規劃》。針對提案反映的對臺小額貿易中存在的問題，商務部在廣泛征求意見的基礎上，修訂了《對臺灣地區小額貿易管理辦法》。

    在教科文衛體方面：九三學社中央、致公黨中央和部分委員就提高科技創新能力提出了五十余件提案，科技部在制定相關規劃、政策時認真吸納，積極推進以企業為主體的技術創新體系建設。結合加強科研教育經費監管的提案，教育部加強了科研項目經費決算審查工作，進一步規范了科研項目申請書。民進中央提出的落實農村義務教育投入保障新機制的提案，財政部在制定相關政策時積極吸納。結合加強農村文化設施建設的提案，文化部會同有關部門研究提出了具體項目措施。結合整治虛假違法廣告的提案，工商總局加大了專項整治力度，并聯合廣電總局下發了《關于整頓廣播電視醫療資訊服務和電視購物節目內容的通知》。結合人文奧運進校園的提案，北京奧組委會同教育部制定并實施了《“北京2008”中小學生奧林匹克教育計劃》，教育部面向高校啟動了“奧運文化進校園”活動。

    在政治、法律、社會保障等方面：關于構建“問責”體系的提案，中央紀委、國務院法制辦在起草相應規定、條例時給予了充分重視。結合改善珠三角地區治安狀況的提案，廣東省政府重點開展了多種專項打擊活動，取得了明顯成效。針對提案反映的人民法院判決執行難問題，最高人民法院聯合有關部門下發通知，進一步促進問題的解決。針對提案反映的維護農民工合法權益問題，全國總工會成立了相應的工作領導機構和工作機構，推進了相關工作。關于將貴州汞礦下崗失業人員納入新型農村合作醫療管理范疇的建議，貴州省政府作為特殊情況，個案辦理，使近九千名下崗職工參加了新型農村合作醫療。關于改善全國性宗教團體辦公場所和宗教院校校舍的提案，國家宗教事務局認真辦理，經過多方面努力，啟動了相關項目建設工程。

    從提案辦理工作的整體情況來看，已經解決或采納的占16.44％，列入計劃擬解決或采納的占68.76％。對一些未被采納的提案，承辦單位也及時向提案者作了說明。2006年度的提案辦理工作呈現出三個特點：

    一是加強了與提案者的溝通協商。如，國防科工委、國家安全生產監管總局、北京市政府、河北省政府等通過多種形式，與提案者普遍進行溝通聯系，共商解決辦法。建設部在政協十屆四次會議閉幕當天，邀請有關提案者進行座談，進一步聽取意見。財政部在如實答復港澳委員建議國家開發銀行香港代表處轉變機構性質的提案后，認真聽取提案者的反饋意見，再次對提案進行了答復。

    二是加強了黨派提案辦理工作。如，國務院振興東北辦就加快東北生態經濟區建設發展等提案，專程走訪民盟中央。國務院研究室就農工黨中央提出的防止城市人口相對貧困化的提案，進行了專項調研。天津市委、市政府十分重視臺盟中央提出的在濱海新區內建設臺商投資區的提案，在有關工作中認真吸納。

    三是加強了重點提案跟蹤辦理工作。如，公安部對提案答復中向委員承諾的事項進行了立項督辦，并及時反饋有關情況。國家民委結合促進“興邊富民行動”的提案，又采取多項措施進一步加大了工作力度。鐵道部針對委員們一直關注的取消春運期間客運票價上浮問題，作出了積極努力，逐步使提案建議落到實處。

    為使委員們更多地了解提案辦理情況，本報告選擇了七個承辦單位的辦理工作概況作為附件，供大家參閱。

    三

    提案工作在取得成績的同時，也面臨著一系列新情況新問題，提案質量、辦理質量、服務質量有待進一步提高，提案工作機制有待進一步完善。在新的一年里，常委會將緊緊圍繞黨和國家中心工作，認真貫徹落實《全國政協關于加強和改進提案工作的意見》，扎實有序地推進以下工作：

    加強調查研究，切實提高提案質量。注重對調研成果進行深化論證和提煉總結，形成高質量提案。堅持和完善提案審查立案、提案質量評價等標準，嚴把提案質量關。

    加強協調服務，切實增強辦理實效。加大提案者和承辦單位的溝通協商力度，實現“提”“辦”雙方良性互動。籌備召開全國政協優秀提案和先進承辦單位表彰會。

    加強制度建設，切實推進工作創新。堅持與時俱進，進一步規范提案工作各個環節的操作程序，逐步建立健全協調高效的工作體制和工作機制。

    加強組織領導，切實形成工作合力。采取有力措施，將提案工作與視察、調研、反映社情民意、大會發言等工作有機結合起來，使提案工作切實成為人民政協一項全局性工作。

    各位委員：在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，人民政協提案工作大有可為。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的中共中央領導下，齊心協力，為實現國民經濟又好又快發展、構建社會主義和諧社會做出新的貢獻！